第82次中國改革國際論壇

央廣網北京3月29日消息（記者陳璽宇）第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇昨天在海南省海口市落下帷幕。本次論壇為期兩天，主題為“擴大中等收入群體——經濟全球化新挑戰、新動力”。本次論壇主辦方為中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所，自中國、挪威和其他國家的專家學者、政府官員等圍繞經濟全球化逆潮背景下中等收入群體形成發展的相關議題進行深入研討。

記者在論壇上了解到，當前世界經濟正面臨全球化逆潮的嚴峻挑戰，收入分配差距擴大和中產階層的減少，是導致民粹主義和孤立主義興起，進而形成全球化逆潮的重要原因。中國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，擴大中等收入群體，既是經濟社會轉型升級的重要支撐，又是堅定推進自由貿易和經濟全球化的重要條件。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，中等收入群體的壯大，與經濟發展、教育、醫療、社保水平和國民素質的提高，有緊密和內在的聯系，是一個社會走向成員穩定的重要構成因素和催化劑。現在很多人越來越擔心向上流動的通道越來越窄，對此，他提出幾點建議：

一是堅定不移地貫徹中央提出的編篡《民法典》、完善產權保護制度的改革，糾正錯案冤案。

二是通過一系列措施進一步地促進機會、規則和過程的公平，不能走到兩極分化、收入懸殊。

三是以科技改革破解“官本位、行政化”。我們要解決應有的激勵和應有的環境制度建設問題。

四是人事制度改革破解“任人唯親、人身依附”。我們別無選擇，在中國走向現代化的過程中，這方面也需要納入改革。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦則提出打造“三位一體的全面賦能架構”。

首先是全面持續教育。在結構調整和技術進步背景下，職業轉換需要的培訓更為重要。中國最近幾年產業結構在激烈調整，比如說，重化工業的職工，他們怎么通過職業的培訓轉到新的工作崗位上，這是一個很大的挑戰。

二是全面的社會保障。健全養老、醫療、就業等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業、技術進步等不確定性帶來的恐懼。有人認為北歐只是一個單純的高福利國家，這是一種很深的誤解。北歐國家的高福利，他們第一是通過醫療保險，使社會成員擁有一個健康的身體。第二，通過各種社會保障制度，把不安全的閥門降到最低。第三是通過職業培訓，使你本身掌握技能，特別是轉換職工的職業技能。所以在北歐，一個高的社會福利和一個強的社會保障體系和一個活躍的勞動力市場是并存的。從而，你會看到北歐國家中等收入群體的比重是比較高的，創新能力比較強，因為整個社會保障體系支撐了全面賦能的計劃，我們應該認真學習和研究他們的經驗。

三是全面促進流動。特別是打破階層固化，在推動橫向流動的同時更要重視縱向流動。

國務院發展研究中心研究員倪紅日指出，總體來看，目前中國稅制起到縮小收入差距的功能很弱，如不加以調整和改革，將不利于縮小收入差距，擴大中等收入群體規模。

與調節收入分配差距相關性比較高的是對個人財產性收益的征稅管理，這是目前我國個人所得稅征收管理的“軟肋”，也是個人所得稅改革和完善的重點之一。在現行個人所得稅制度設計中，雖然已經都涉及了這些財產性收益，但由于沒有實行綜合計征，累進稅率并沒有很好地全面發揮調節收入的作用。同時，由于稅收征管制度的條件不夠，稅務機關難以全面及時掌握個人的全部收入信息，因此很難在綜合計征的基礎上計算累進稅率，這樣，使得高收入者來自財產收益的部分，只能按照低檔稅率征收。

稅收征管的難度還來自經營主體的收入費用化問題，比較普遍的現實做法是，一些企業利潤長期不予分配；有些投資人和公司創辦者只領取1元年薪，而將個人的消費性支出如購車、購房等開支從企業出賬，客觀上規避了繳納個人所得稅，對于這樣的做法，需要通過稅制的完善和強化稅收征管來加以控制。