遲福林：海南自由貿易港要對標世界最高水平的開放形態

改革開放40多年我國對外開放的三個歷史性轉變

一是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變

我自1968年當兵入伍，1976年到國防大學，再到北京大學和中央黨校讀書。我自己親身經歷了中國改革開放全過程，見證我國由封閉半封閉到全方位開放給我國帶來的歷史性變化。應該說，我國的全方位開放帶動了改革發展，給我國帶來了多方面的重大歷史性變化。

二是從以制造業為主到以服務貿易為重點的開放

改革開放40年，我國從以制造業為主的開放到以服務貿易為重點的開放，這是擴大開放的歷史性轉變。正是以制造業為主的對外開放當中我國成為全球制造業第一大國。

當前，隨著我國進入發展新階段，開放重點向服務貿易轉變。2018年習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講中提出，“持續推進服務業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程”。雖然中國是制造業第一大國，但是我們跟制造業強國相比還有明顯差距。比如，德國服務業占整個GDP的70%，其中生產性服務業尤其是以研發為重點的生產性服務業占服務業的比重占70%。當前，我國已經進入以服務貿易為重點的擴大開放新階段，由此推動服務業市場開放、推動服務業市場相關的制度變革。

三是從經濟全球化積極參與者到經濟全球化重要推動者。

改革開放初期，我國在國際規則制定上的發言權、話語權不大。隨著我國經濟的發展、國際地位的提升，我國在國際經貿規則和國際治理結構中的發言權明顯增大，成為經濟全球化乃至國際治理結構變革中的重要推動力量。

在我國對外開放三個歷史性轉變的過程當中，經濟特區發揮了什么作用呢？一是“窗口”作用。二是“試驗”作用，改革開放的重要試驗幾乎都是從經濟特區開始。比如股份制改革，等等。三是“示范”作用。創新已經成為了深圳的一個代表詞。應該說，中國的改革也好，創新也好，發展也好，以深圳為代表的經濟特區起到了全面深化改革的重要示范作用。

高水平開放中的經濟特區

當前，我國進入發展新時代，全面深化改革開放進入新階段。新時代的高水平開放，新時代的中國與世界，新時代的中國改革發展，很大程度上與高水平開放聯系在一起。習近平總書記前兩天在專家座談會上提出“高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢”。什么叫做高水平開放，什么叫制度型開放？我國當前從商品要素開放，到規則、標準、管理、規制的制度型開放轉變。

高水平開放就是適應國際發展趨勢與國內發展需求，推進以服務貿易為重點的開放，以贏得開放的主動，贏得國際合作競爭新優勢。這就要求推進制度型開放為重點的開放轉型，由此在世界政治經濟格局中贏得主動，贏得優勢。因此，要在世界大格局形勢下立足自身、著眼長遠，推進以制度型開放為重點的高水平開放。在這樣一個開放過程當中，經濟特區仍然扮演著重要的先行先試的作用，仍然扮演著開拓者的作用，仍然扮演著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如粵港澳大灣區，能不能實現粵港澳服務貿易一體化，在一定程度上決定粵港澳大灣區經濟合作的實際進程。

高水平開放中的海南自由貿易港

海南自由貿易港本質在于對標世界最高水平的開放形態。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，把海南自由貿易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

第一，打造重要開放門戶重在做好區域發展戰略這篇大文章。充分發揮海南地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，以加強海南與東南亞產業合作為重點，提升海南自由貿易港區域性的重要影響力。

第二，利用海南的這個優勢打造面向東南亞大市場的區域總部基地。例如，以構建數字經濟網絡為重點打造數字經濟制高點，提升對東南亞高新技術產業發展的影響力。再如，充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區域性人文交流平臺。

第三，海南自由貿易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用。《總體方案》提出五大自由便利+數據的安全有序流動+零關稅、低稅率、簡稅制的特殊稅收制度。

第四，高水平開放下的制度集成創新。這不僅涉及到貿易投資自由化便利化為重點的經濟方面的制度創新，也涉及到行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創新。

第五，海南在新發展格局中的責任和作用。比如，中央提出雙循環的新發展格局，海南如何在其中發揮重要連接點與樞紐的作用？這都需要深入研究。