蔡昉：科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略大局和關(guān)鍵落子

“十四五”大幕即將開啟。我們應(yīng)當(dāng)以怎樣的戰(zhàn)略眼光把握“十四五”發(fā)展大勢(shì)，如何理解新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一，如何找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局落子，從而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局大變動(dòng)中更好地與世界合作、更好地發(fā)展自己？這些問題至關(guān)重要。為此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉，就這些問題進(jìn)行深入闡述。

以遠(yuǎn)見見未見——

破解“成長(zhǎng)中的煩惱”，要有打持久戰(zhàn)的歷史耐心

記者：從明年開始，我國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是發(fā)展的新起點(diǎn)。但不容忽視的是，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，既有世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的挑戰(zhàn)，也有國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的壓力，對(duì)這些重要問題，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，您覺得應(yīng)以怎樣的戰(zhàn)略眼光來把握“十四五”發(fā)展大勢(shì)？

蔡昉：確實(shí)如此。展望和部署“十四五”，應(yīng)該結(jié)合今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，即2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來把握，因?yàn)?ldquo;十四五”將是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局的5年。這個(gè)時(shí)期，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，存在著諸多不利的因素。首先，在過去一二十年里，由于人口老齡化、生產(chǎn)率進(jìn)步緩慢和貧富差距擴(kuò)大等原因，發(fā)達(dá)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)處于一種以低通脹率、低利率和低增長(zhǎng)率為特征的“長(zhǎng)期停滯”狀態(tài)。其次，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，產(chǎn)生一股逆經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)浪，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中民粹主義、民族主義和單邊主義明顯抬頭。第三，新冠肺炎疫情以來，各國(guó)發(fā)展的內(nèi)顧特征進(jìn)一步增強(qiáng)，全球供應(yīng)鏈具有割裂和脫鉤的危險(xiǎn)。此外，許多國(guó)家從疫情影響中復(fù)蘇也將是緩慢和漫長(zhǎng)的。

從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人口老齡化加速，在2010年經(jīng)歷了勞動(dòng)年齡人口從增長(zhǎng)到減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。這亟待加快以新動(dòng)能取代舊動(dòng)能。今后5年到10年，我國(guó)總?cè)丝诘淖兓厔?shì)，不可避免地從需求側(cè)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來影響，需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求因素的均衡與可持續(xù)。

然而，上述因素帶給我們的既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。這些挑戰(zhàn)其實(shí)都屬于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)中面臨的挑戰(zhàn)，屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”，需要有打持久戰(zhàn)的歷史耐心和久久為功的扎實(shí)步伐。發(fā)展階段的變化是一種必然性，因此這些挑戰(zhàn)也是不可避免、不可回避的。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，從而把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊，充分表明我國(guó)制度的無比優(yōu)越性、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性、億萬人民群眾的創(chuàng)造力和奮斗精神。這都是我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的重要因素。

以明辨辨全局——

戰(zhàn)略方位、布局、理念三者在邏輯上密切聯(lián)系

記者：我們觀察到，對(duì)于當(dāng)前和“十四五”時(shí)期發(fā)展，中央強(qiáng)調(diào)，很多問題必須從戰(zhàn)略和全局高度來謀劃和推動(dòng)解決，并特別提出“進(jìn)入新發(fā)展階段”“構(gòu)建新發(fā)展格局”“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。這三個(gè)“新”應(yīng)該是前瞻未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略方位”“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略理念”，是判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、做好經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)。在您看來，這三者之間是什么關(guān)系，我們應(yīng)該怎么把握？

蔡昉：“戰(zhàn)略方位”“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略理念”三者在邏輯上是密切聯(lián)系的。戰(zhàn)略方位是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的政治判斷，戰(zhàn)略布局是在新發(fā)展階段的統(tǒng)籌部署，戰(zhàn)略理念是新發(fā)展階段形成新發(fā)展格局的科學(xué)指引。

前面講到的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化及其帶來的挑戰(zhàn)，其實(shí)都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和即將進(jìn)入的新發(fā)展階段有關(guān)，因此，前瞻未來需要作出正確的和準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)這個(gè)新階段帶來的主要挑戰(zhàn)是什么、保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里。

從進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年后，長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消失，從生產(chǎn)要素供給和配置等方面降低潛在增長(zhǎng)率。基于這些變化，中央作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，提出了新發(fā)展理念，部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列任務(wù)，著眼于從供給側(cè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率。隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退和停滯狀態(tài)，尤其新冠肺炎疫情之后，將與逆全球化現(xiàn)象一道構(gòu)成于我不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部需求因素。與此同時(shí)，我國(guó)人口進(jìn)一步老齡化等因素，也會(huì)從需求側(cè)帶來沖擊。如何穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)外需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合潛在增長(zhǎng)率，保持在合理速度區(qū)間，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

因此，中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，十分及時(shí)而重要。這是內(nèi)需與外需、投資需求與消費(fèi)需求、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)、供給側(cè)改革與需求側(cè)政策相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的格局，要求進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，推動(dòng)一系列制度建設(shè)和政策調(diào)整。

進(jìn)一步改革開放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，通過協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展更加平衡和均衡，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)，通過開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，通過共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、改革開放發(fā)展成果的充分分享。

以篤行行擔(dān)當(dāng)——

利用大國(guó)效應(yīng)，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展模式的新版本

記者：統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。我們應(yīng)找準(zhǔn)哪些關(guān)鍵領(lǐng)域布局落子，從而把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來？

蔡昉：我們經(jīng)常說“中國(guó)號(hào)”巨輪，一個(gè)涵義就是我國(guó)具有超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體自身的優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能弱化之后，可以充分利用這種大國(guó)效應(yīng)，拓展出新的比較優(yōu)勢(shì)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則的發(fā)展模式既沒有失去有效性，也需要根據(jù)發(fā)展階段變化不斷拓展。形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，應(yīng)該順應(yīng)全球化的一些變化特征，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展模式的升級(jí)換代新版本。

第一，從產(chǎn)品貿(mào)易到價(jià)值鏈貿(mào)易。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，使每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)都要依靠其他（國(guó)家）生產(chǎn)者提供的部件和成分，任何國(guó)家都不再能夠宣稱擁有獨(dú)立生產(chǎn)某種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易相應(yīng)變成了價(jià)值鏈貿(mào)易。因此，中國(guó)成為世界最大的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，實(shí)際上是在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中地位的表現(xiàn)。全球價(jià)值鏈的發(fā)展以及貿(mào)易模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的穿透力，即便在失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)以后，仍可借助在諸多生產(chǎn)過程和技術(shù)環(huán)節(jié)中的價(jià)值鏈比較優(yōu)勢(shì)，緊密鑲嵌在全球供應(yīng)鏈之中，避免不必要的和有害的脫鉤。

第二，從雁陣模型的國(guó)際版到國(guó)內(nèi)版。以往的經(jīng)驗(yàn)是，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體喪失勞動(dòng)力豐富這一資源比較優(yōu)勢(shì)之后，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相應(yīng)轉(zhuǎn)移到具有更豐富勞動(dòng)力的其他經(jīng)濟(jì)體。這表現(xiàn)為東亞地區(qū)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)依次從日本轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，再到東南亞等國(guó)家，及至中國(guó)的沿海省份，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括為“雁陣模型”。由于我國(guó)是一個(gè)資源稟賦和發(fā)展水平都具有較大區(qū)域差異的經(jīng)濟(jì)體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移之前，尚有較大的余地在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)重新配置。這種實(shí)踐也可稱為“國(guó)內(nèi)版雁陣模型”。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移本身，以及派生的具有補(bǔ)短板性質(zhì)的后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以顯著地提升投資需求。由此來看，補(bǔ)齊發(fā)展短板與開啟新增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者既是一致的，也同樣擁有巨大的需求潛力。

第三，從關(guān)注供給側(cè)到關(guān)注需求側(cè)。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論關(guān)注的是國(guó)家之間在生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性上的差異，國(guó)際貿(mào)易和外商直接投資依托的都是資源比較優(yōu)勢(shì)帶來的較低生產(chǎn)成本。其實(shí)，對(duì)投資者和合作者來說，潛在的消費(fèi)者群體和銷售市場(chǎng)，從來都在決策中占有足夠大的權(quán)重。面對(duì)擁有世界最多人口和龐大且日益增長(zhǎng)的中等收入群體的中國(guó)，貿(mào)易伙伴和投資者在進(jìn)行這樣的決策時(shí)，十分看重這個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。即便是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，清醒而睿智的合作伙伴在對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行脫鉤還是不脫鉤的權(quán)衡時(shí)，中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)會(huì)更有利于做出不脫鉤的決策。對(duì)我國(guó)來說，越是通過提高居民收入、改善收入分配和加大再分配政策力度，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的作用，就越是能夠穩(wěn)定并提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 歐陽優(yōu))