遲福林：構(gòu)建更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

11月4日，習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式突出強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。從中國(guó)自身發(fā)展需求看，一方面，要在實(shí)行高水平對(duì)外開放中構(gòu)建新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局又對(duì)高水平開放提出更高要求，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。

以高水平開放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，關(guān)鍵在于“循環(huán)”，內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)要在循環(huán)中相互促進(jìn)。由此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，而是在提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的同時(shí)，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面，要以高水平開放釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大增長(zhǎng)潛力。作為擁有14億人口的大國(guó)，我國(guó)還有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力，由此形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)和條件。在當(dāng)前全球需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，這一巨大的內(nèi)需潛力，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。

另一方面，要以高水平開放提升我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，機(jī)器人、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及一些高科技產(chǎn)業(yè)，盡管其某些核心技術(shù)不在中國(guó)，但最大的應(yīng)用市場(chǎng)在中國(guó)。未來，在高水平開放中逐步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快核心技術(shù)攻關(guān)，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的格局，有效提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)能力。

適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，盡快實(shí)現(xiàn)制度型開放的重大突破。改革開放40多年來，我國(guó)推進(jìn)以商品要素流動(dòng)型為重點(diǎn)的對(duì)外開放取得了歷史性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志開始由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這就需要推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。一方面，在高水平開放中深化市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，著力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際通行做法對(duì)接，形成制度型開放的重大突破。由此，以更高水平開放和更深層次改革為形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

打造對(duì)外開放新高地，促進(jìn)新發(fā)展格局。近年來，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開放的重要窗口和創(chuàng)新高地。例如，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新負(fù)面清單管理制度，更大范圍擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放；推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，由此釋放粵港澳大灣區(qū)巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和深度合作提供重要切入點(diǎn)；加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港與東南亞國(guó)家的交流合作大網(wǎng)絡(luò)，將海南自由貿(mào)易港打造成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與以東南亞為重點(diǎn)的區(qū)域市場(chǎng)的重要連接點(diǎn)，等等。

以雙邊、多邊自由貿(mào)易為重點(diǎn)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。當(dāng)前，在區(qū)域一體化趨勢(shì)與作用日益凸顯的背景下，加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，有利于推動(dòng)疫情沖擊下國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)，也是應(yīng)對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要途徑。

為此，一是要盡快實(shí)現(xiàn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作新突破。例如，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、電子商務(wù)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙邊開放的重要突破。盡快啟動(dòng)中日貿(mào)易投資協(xié)定的可行性研究，力爭(zhēng)早日達(dá)成全面自由貿(mào)易與投資協(xié)定目標(biāo)。

二是推動(dòng)中歐投資協(xié)定向中歐自貿(mào)協(xié)定升級(jí)。在盡快談成中歐投資協(xié)定后，適時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)協(xié)定研究，推動(dòng)以中歐一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局，釋放中國(guó)城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來的巨大市場(chǎng)空間。

三是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為基礎(chǔ)推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。亞太自貿(mào)區(qū)若建成，將成為全球覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強(qiáng)、體量最大的區(qū)域性多邊自貿(mào)區(qū)，對(duì)維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)、探索形成更加包容普惠的經(jīng)貿(mào)規(guī)則都將產(chǎn)生重要影響。

（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）