中改院：實(shí)行“選擇性退休”的建議

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)   2020年12月24日 

智庫觀點(diǎn)

中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。適應(yīng)我國人口老齡化程度不斷加深的趨勢與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求，建議實(shí)行“選擇性退休”，以有效應(yīng)對“增長與養(yǎng)老”失衡的突出矛盾。

“選擇性退休”是延遲退休年齡的重要選項(xiàng)

實(shí)行“選擇性退休”，實(shí)質(zhì)是以可選擇的退休年齡區(qū)間取代“一刀切”的法定退休年齡。例如，挪威、美國和德國等把退休年齡區(qū)間設(shè)定為“62—75歲”和“62—70歲”不等，62歲是可以部分領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，75歲和70歲是退出勞動力市場的年齡上限；67歲為正常退休年齡即可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。這種做法增大了勞動者的選擇空間，降低改革阻力，容易獲得社會支持。

“選擇性退休”的突出特征是“自主選擇”，即在區(qū)分可退休年齡與正常退休年齡（可退休年齡是指勞動者自主選擇提前退休、可部分領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；正常退休年齡為可全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；退休年齡區(qū)間應(yīng)根據(jù)人均預(yù)期壽命、健康壽命、隨受教育年限提高而提高的初始勞動年齡等因素動態(tài)調(diào)整）的前提下，個人在退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面可以綜合自身情況自主選擇。這種做法，在尊重個人選擇權(quán)的同時，體現(xiàn)鼓勵延遲退休年齡的基本導(dǎo)向。

總的看，“選擇性退休”有四個重要目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的勞動力供給；挖掘人口素質(zhì)紅利，有效利用高素質(zhì)老年勞動力；緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力和財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼壓力，增加養(yǎng)老金可持續(xù)性；降低企業(yè)社會保障繳費(fèi)壓力。

分性別、分群體推行“選擇性退休”

把人均期望壽命和退休后預(yù)期壽命余年作為確定正常退休年齡的重要參照。預(yù)計(jì)到2035年左右，我國人均期望壽命將達(dá)到82歲左右。到那時如果把65歲作為男性正常退休年齡即全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，意味著退休后人均預(yù)期余年為17年，這與OECD國家2015年的退休后人均預(yù)期余年接近。

設(shè)置分步實(shí)行男女選擇性退休年齡的時間表。目前我國政策規(guī)定女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，并且我國女性承擔(dān)的家庭照護(hù)責(zé)任普遍較男性更多，應(yīng)設(shè)置更長的過渡期。

堅(jiān)持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和例外原則。對特殊工種、特殊行業(yè)和特殊群體設(shè)置有更大選擇空間的正常退休年齡和“選擇性退休”年齡區(qū)間。

鼓勵科研、教育、醫(yī)療、文化等人力資本密集型行業(yè)率先實(shí)行選擇性退休政策。

建立與“選擇性退休”相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制

在突出“自主選擇”的同時，以有效的養(yǎng)老金激勵機(jī)制強(qiáng)化鼓勵延遲退休的導(dǎo)向。勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休的，根據(jù)社保繳費(fèi)年限減扣一定比例的養(yǎng)老金；在正常退休年齡后繼續(xù)工作的，增加一定比例的養(yǎng)老金。

合理調(diào)整第一支柱養(yǎng)老金繳費(fèi)率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)從而增強(qiáng)企業(yè)改革動力。

逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。綜合考慮勞動力平均受教育年限、進(jìn)入勞動力市場的時間、預(yù)期壽命余年等因素，動態(tài)、分步調(diào)整最低繳費(fèi)年限，爭取到2050年一般行業(yè)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限由目前的15年提高到30年。

針對特殊行業(yè)、職業(yè)、人群設(shè)置領(lǐng)取養(yǎng)老金的優(yōu)惠條款。尤其是常年接觸輻射、毒性、超強(qiáng)度噪音等行業(yè)，勞動者正常退休年齡和退休年齡區(qū)間可在一般行業(yè)退休年齡區(qū)間下限的基礎(chǔ)上再提前5年甚至更長時間。對喪失勞動能力無法工作到正常退休年齡的應(yīng)允許提前退休，并可依法全額領(lǐng)取養(yǎng)老金及政府養(yǎng)老救濟(jì)金。

實(shí)行與“選擇性退休”相配套的結(jié)構(gòu)性政策

全面推行積極就業(yè)政策。營造以能力為導(dǎo)向而不是年齡為導(dǎo)向的公平就業(yè)環(huán)境；設(shè)立老年人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)評估等提供一站式服務(wù)；把老年大學(xué)、老年人再就業(yè)培訓(xùn)等納入公共教育和就業(yè)服務(wù)的范圍。

推行支持“選擇性退休”的稅收優(yōu)惠政策。例如，對選擇延遲退休的勞動者獲得的工資收入實(shí)施稅收減免的優(yōu)惠政策；對企業(yè)因雇用延遲退休者而產(chǎn)生的養(yǎng)老金等繳費(fèi)義務(wù)，給予稅費(fèi)減免激勵。

強(qiáng)化“選擇性退休”的法律保障。目前，我國《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中尚缺少保護(hù)和促進(jìn)老年人就業(yè)的規(guī)定。為此，應(yīng)加快調(diào)整修改相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)行“選擇性退休”提供法律保障。