激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》重申了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化與精準(zhǔn)把握，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。社區(qū)治理事關(guān)人民群眾的切身利益，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)重要的民生工程，更是一項(xiàng)改革發(fā)展工程。“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)將會(huì)更加繁重，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深刻影響人們的社會(huì)心理、社會(huì)行為、社會(huì)態(tài)度，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制也面臨新的發(fā)展變化。社區(qū)居民參與是實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會(huì)治理共同體的基本途徑，是提升基層治理效能的重要抓手。從社區(qū)治理的長期實(shí)踐來看，由于社區(qū)自治屬性弱化、居民主體地位彰顯不夠、參與平臺(tái)載體僵化趨同、社區(qū)信任危機(jī)與情感缺失等原因，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理意愿不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，找準(zhǔn)如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵要素就顯得特別重要。

為社區(qū)賦能減負(fù)激發(fā)居民參與社區(qū)治理的潛能和活力。社區(qū)治理關(guān)注的是社區(qū)的人和事，發(fā)掘社區(qū)的真實(shí)需求，自下而上形成議題，激發(fā)居民深度參與，在治理中培養(yǎng)居民的自我管理與自我服務(wù)意識(shí)，讓社區(qū)成為有機(jī)的治理共同體。要回歸社區(qū)的自治功能，為社區(qū)賦權(quán)增能。政府有關(guān)部門職能下放要按實(shí)際需要，跟上一系列的人力、財(cái)力、物力配套，讓社區(qū)真正“接得住”，做到充分為社區(qū)賦能。另外，采取公開職責(zé)清單、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)公眾監(jiān)督等措施，厘清社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步減少社區(qū)工作條塊，壓縮各類報(bào)表臺(tái)賬，刪減不必要的考核、檢查等事項(xiàng)，持續(xù)為社區(qū)減負(fù)，推動(dòng)社區(qū)著力聚焦為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，回歸社區(qū)治理和服務(wù)的本質(zhì)，以增強(qiáng)社區(qū)參與的自發(fā)性和自覺性，形成基層治理良性互動(dòng)的新局面。

尊重居民主體地位激活參與社區(qū)治理的熱情。如果說社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的原子和原始因素，而社區(qū)居民則是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的粒子和更加微觀具體的存在，這種特點(diǎn)使居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力必須源于自我本體的內(nèi)在推動(dòng)力量，這是關(guān)乎“人”最核心、最重要的基礎(chǔ)性原動(dòng)力。然而，在實(shí)際工作中，居民作為主體的地位并未得到有效彰顯、主人翁意識(shí)明顯不足。為此，要堅(jiān)持以人民為中心，從居民差異化和個(gè)性化需求出發(fā)，滿足其物質(zhì)、文化、心理、情感等不同方面的合理需求，在頂層設(shè)計(jì)社區(qū)治理規(guī)劃、建立健全社區(qū)治理制度、進(jìn)行社區(qū)決策等重要節(jié)點(diǎn)，在開展社區(qū)具體活動(dòng)的計(jì)劃初期、部署啟動(dòng)、實(shí)施過程、總結(jié)表彰等各個(gè)階段，均要深入社區(qū)樓宇、入戶走訪、詢問溝通、聽取呼聲，及時(shí)對(duì)大家的意見建議進(jìn)行整合、消化和吸收，匯集形成社區(qū)居民的共同意志，讓居民在形式、內(nèi)容、效果等方面的實(shí)質(zhì)性參與和切身體驗(yàn)中，不斷降解無權(quán)感，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同，推動(dòng)形成參與社區(qū)治理的“自覺”，讓其主體地位和主人翁意識(shí)得到充分彰顯。

創(chuàng)新多元化治理平臺(tái)暢通居民參與社區(qū)治理的渠道。社區(qū)是城市治理的基石，是多方主體參與社區(qū)治理的載體，也是各級(jí)政策的落實(shí)點(diǎn)、各類資源的交匯點(diǎn)。目前，社區(qū)工作存在形式枯燥乏味、載體僵化趨同等問題，已成為制約居民參與的瓶頸。因此，必須打破原有單一工作模式，全面整合基層黨組織、居民、社會(huì)組織等各方資源和力量，多措并舉搭建參與平臺(tái)。打造“黨員先鋒站”平臺(tái)，結(jié)合城市社區(qū)流動(dòng)人口多、流動(dòng)黨員管理難、離退休黨員聚集等實(shí)際情況，成立樓院臨時(shí)黨支部，引導(dǎo)黨員亮身份、當(dāng)先鋒、作表率，帶動(dòng)普通居民融入社區(qū)、參與治理。搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，通過健全激勵(lì)機(jī)制、錯(cuò)時(shí)安排服務(wù)時(shí)間等措施，“結(jié)對(duì)子”定向幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體，開展治安、家政、調(diào)節(jié)鄰里糾紛等志愿活動(dòng)，營造社區(qū)團(tuán)結(jié)、家園共建的良好氛圍。引入專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以有償服務(wù)、低償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先發(fā)展培育社區(qū)社會(huì)組織，拓展社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)居民融合、推動(dòng)協(xié)同管理。同時(shí)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)，借助信息化手段，建立社區(qū)事務(wù)公開、在線聽證、民主協(xié)商評(píng)議、居民留聲等機(jī)制，開通線上社區(qū)“直通車”，多渠道提供參與路徑，更好實(shí)現(xiàn)居民“自我管理、自我服務(wù)”。

注重情感培育為居民參與社區(qū)治理提供價(jià)值認(rèn)同。在城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展進(jìn)程中，原本同質(zhì)性非常高的熟人社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變，向流動(dòng)性大、異質(zhì)性突出的陌生社區(qū)嬗變，給社區(qū)結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響，加上當(dāng)今城市社區(qū)居民之間信任隔閡和信任危機(jī)等現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，與原來“遠(yuǎn)親不如近鄰”的熟人社會(huì)形成極大反差，也加劇了社區(qū)治理的難度，對(duì)其治理方式、路徑和模式均帶來一系列挑戰(zhàn)。對(duì)此，有效激發(fā)居民的參與意愿，須立足居民社區(qū)“聚居性”的空間特點(diǎn)，實(shí)施情感治理，加強(qiáng)情感投入，注重情感互動(dòng)，借此催生社區(qū)意識(shí)和共生關(guān)系，打造同質(zhì)性的社區(qū)共同體。具體工作中應(yīng)充分考慮社區(qū)居民個(gè)人的特質(zhì)特點(diǎn)和實(shí)際訴求等因素，通過創(chuàng)新舉辦“最美家庭”“社區(qū)公益之星”流動(dòng)紅旗、孤寡老人集體過生日、文藝特長表演、廚藝競(jìng)賽、“心連心手拉手”鄰里互助小組、定期人文關(guān)懷慰問等活動(dòng)，從居民急難煩愁的事入手，做到急居民所急、想居民所想、幫居民所需，增加彼此間的尊重和照顧，不斷消除不信任之僵局，解決冷漠之隔閡，努力打造新時(shí)代的熟人社會(huì)，積極促成空間上相近、道義上相助、情感上相融的新型鄰里關(guān)系，推動(dòng)建立“人人參與、人人共建、人人享有”的社區(qū)共同體，讓社區(qū)有溫度、有熱度、有態(tài)度，實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理效能的最大化。