開門立法，“民聲”如何進入國家立法？

2021年是民法典施行的第一年，中國法治建設(shè)再次邁出重要一步。以此為開端，今年還有哪些民眾關(guān)注的立法計劃?普通公民的意見，如何進入國家立法進程?面對他國以法律途徑干涉中國內(nèi)政，中方將如何采取對等措施?全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪，作出權(quán)威回應(yīng)。

訪談實錄摘編如下：

中新社記者：大家通常覺得立法是非常“高大上”的事情，比如它的技術(shù)非常專業(yè)，但是民法典讓人覺得立法跟民眾的日常生活密切相關(guān)，您怎么看待這部法律?

臧鐵偉：民法典是2020年5月28日，由十三屆全國人大三次會議審議通過，并于2021年1月1日起正式實行。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，它的一些規(guī)范、一些制度和規(guī)則，確實和我們每個人的日常生活緊密相連，密切關(guān)系到我們衣食住行的方方面面，所以它也確實會對我們每個人的生活產(chǎn)生實實在在的影響。

比如說這一次民法典在物權(quán)編，加強了對小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護，降低了業(yè)主對共同事項表決的比例。規(guī)定業(yè)主大會和業(yè)主委員會在緊急情況下，可以申請使用建筑物的維修資金。這就關(guān)系到千千萬萬個業(yè)主的切身利益。比如說我們在繼承編也增加了一些新的規(guī)則，增加了打印遺囑和錄像遺囑的遺囑形式，也修改了公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，增加了遺產(chǎn)管理人制度。民法典婚姻家庭編也增加了“離婚冷靜期”制度等。這些具體的制度，都會涉及到每一個百姓的切身利益和日常生活。

資料圖：《中華人民共和國民法典》。王珊珊 攝

中新社記者：有觀點認為，民法典是一部能把社會矛盾“大事化小、小事化了”的法律，您如何看待這種觀點?

臧鐵偉：民法典被稱為“社會生活的百科全書”。它關(guān)系到每個人大到生老病死、小到衣食住行的方方面面。它是通過規(guī)范民事主體、民事法律行為、民事權(quán)利、民事責(zé)任這些總則制度，以及規(guī)范合同、物權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來規(guī)范我們社會生活的方方面面，它和其他法律規(guī)范一起，支撐著我們國家的制度和治理體系。

每個人的日常生活，都有可能涉及到民法的規(guī)范。我們也時常關(guān)注到，日常生活當(dāng)中一些小的糾紛，因為處理方式的不當(dāng)，有可能釀成惡性的事件。比如說鄰里糾紛、因為噪音或宅基地等的糾紛，還有合同糾紛、債務(wù)糾紛，導(dǎo)致的非法拘禁這些刑事案件，也經(jīng)常會有報道。從這個角度上來講，只要遵守法律、依法辦事，民法典確實可以把日常一些小的糾紛解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)，不使其激化。

中新社記者：民法典出臺之后，是否意味著民事領(lǐng)域的立法告一段落?今年還會有哪些涉及民生的重點立法計劃?

臧鐵偉：推進民生領(lǐng)域立法是一個過程。2021年的立法計劃，已經(jīng)經(jīng)過十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過。立法計劃就是要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法。其中重點領(lǐng)域一個很重要的方面，就是要持續(xù)推進民生領(lǐng)域的立法。

按照立法計劃，今年這方面的立法項目還是很多的。比如要修改職業(yè)教育法、教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、體育法，還要修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、安全生產(chǎn)法、畜牧法，以及婦女權(quán)益保護法;要制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法，以及文化產(chǎn)業(yè)促進法和家庭教育法等法律項目。

抓緊制定和完善民生領(lǐng)域方面的法律是為了保障人民群眾高品質(zhì)生活，增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

中新社記者：我們關(guān)注到，其中很重要的一部法律就是反食品浪費法，目前這部法律的草案已經(jīng)公開征求意見。據(jù)您現(xiàn)在了解，大家主要的關(guān)注點都集中在哪里?

臧鐵偉：這部法律已經(jīng)經(jīng)過(2020年)12月全國人大常委會第二十四次會議初次審議。現(xiàn)在已經(jīng)形成了草案，32條不分章節(jié)，并且已經(jīng)提請常委會進行初次審議。這部草案主要是針對各方面反映的突出問題，以餐飲這個環(huán)節(jié)為切入點，聚焦在食品銷售和消費反浪費這個問題上，同時做好與即將制定的糧食安全保障法等法律的銜接和配套。目的就是為了制止餐飲浪費、節(jié)約糧食、節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前這部法律已經(jīng)在中國人大網(wǎng)全文向社會公開征求意見，歡迎各方提出寶貴的修改完善意見。

資料圖：長沙一餐廳內(nèi)貼上反對浪費食物的標語。唐小晴 攝

中新社記者：還有一部法律大家也非常關(guān)心，就是個人信息保護法。現(xiàn)在大家都生活在一個“刷臉”“掃碼”的社會中。請問個人信息保護法將會對以上行為進行怎樣的規(guī)范?

臧鐵偉：個人信息保護法草案已經(jīng)在2020年10月由十三屆全國人大常委會第二十二次會議進行了審議。草案在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化充實了個人信息保護的制度和一些具體的規(guī)則。草案明確規(guī)定了處理個人信息需要遵循的一些原則，比如要采取合法正當(dāng)?shù)姆绞剑鲇诿鞔_合理的目的。草案還對處理個人敏感信息，包括人臉這些生物特征作了專門規(guī)定，作出了更嚴格的要求。在處理這些信息時，要求有特定的目的和充分必要的前提，而且要進行事先的風(fēng)險性評估。

應(yīng)當(dāng)說人臉識別等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，確實給個人信息保護提出了新的挑戰(zhàn)。法律草案也將在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，作進一步的修改和完善，對個人信息加強保護。

資料圖：浙江溫州，鹿城區(qū)五馬商業(yè)街，購物市民通過“刷臉”完成支付。圖片來源：視覺中國

中新社記者：十三屆全國人大四次會議將于今年3月舉行，審議“十四五”規(guī)劃綱要草案。我們注意到，在此前綱要草案的“開門問策”中，有普通民眾的建議，直接被吸收到了草案當(dāng)中。相信在我們立法過程中，這樣的事例也有很多，有沒有讓您印象深刻的案例?

臧鐵偉：當(dāng)然有。我從事立法工作將近30年，有幾個事例讓我印象非常深刻。普通民眾對于立法的意見，反映到立法工作機關(guān)的渠道是非常暢通的;普通民眾的意見被采納和吸收到法律草案中，也是經(jīng)常發(fā)生、非常正常的一個事情。

民眾向立法機關(guān)反映意見，主要有兩個渠道。第一個渠道，法律草案公開向社會征求意見。中國最早一部公開向社會征求意見的法律是1954年的憲法草案，當(dāng)時向社會征求意見的規(guī)模非常大，真真正正做到了從田間地頭的農(nóng)民到工廠車間的工人都能聽到這部法律草案。從那時起到現(xiàn)在，法律草案征求全社會意見已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷程。應(yīng)當(dāng)說這是人民群眾參與立法的一個重要途徑。

比如說剛剛施行的民法典，它在編纂的過程中，先后十次向全社會公開征求意見，有100多萬條，每一條意見立法機關(guān)的工作人員都進行了梳理和研究。

第二個主要的途徑，是通過法工委的立法聯(lián)系點。法工委在2015年和2020年，貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神和黨的十八屆四中全會精神，先后兩次在全國范圍內(nèi)建立了十個立法聯(lián)系點，九個是基層立法聯(lián)系點、一個是高校。它確實可以讓立法工作機構(gòu)的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學(xué)校、社區(qū)，能直接聽取基層一線的單位和干部群眾對法律草案的意見。

迄今5年多來，我們先后就80多部法律草案和立法計劃，向基層立法聯(lián)系點征求意見，收到了4000多條意見，其中很多都在法律草案中予以采納。應(yīng)當(dāng)說對于提高立法的質(zhì)量非常有幫助。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

在2020年未成年人保護法(修訂)向立法聯(lián)系點征求意見的時候，上海華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的一群中學(xué)生，向虹橋立法聯(lián)系點提出了許多對未成年人保護法(修訂)草案的修改意見，包括課外補習(xí)班的問題、教師懲戒權(quán)的問題、如何預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題、家庭暴力的問題。

這些學(xué)生提出的意見經(jīng)過虹橋立法聯(lián)系點反饋到立法工作機構(gòu)之后，我們逐條進行了研究，有一些采納到了最終通過的法律案中。為此，法制工作委員會還特意給華東附中去了一封感謝信，感謝他們對立法工作的參與和支持。

除了這兩種主要的途徑之外，還有許多的途徑，公民可以通過比如寫信、來傳真、打電話，甚至有些專家學(xué)者當(dāng)面到立法機關(guān)反映意見，這些渠道都是暢通的。

這里我還可以再舉一個例子——一封沒有字的信。群眾關(guān)于法律草案(物權(quán)法草案)提出的意見是一封沒有字的信。這封信到了立法機關(guān)之后，我們的工作人員拆開一看，沒有一個字，只有密密麻麻的針眼。后來大家猜測說這很有可能是一封用盲文寫成的信，我們的同事就專門拿著這封沒有一個字的信到中國殘聯(lián)求助。中國殘聯(lián)也對我們非常支持，組織了幾位盲文專家當(dāng)天就翻譯出來了，確實是用盲文對法律草案提出的意見。我們對每條意見又進行了研究和梳理。后來了解到是山東的一位視力障礙患者，用盲文給立法工作機構(gòu)寫的這封信。

我們的學(xué)生、我們的患者都可以自由表達他們對立法工作、對法律草案的意見，而且每一條意見我們工作人員必定是認真地研究和梳理過的。可見，普通民眾參與立法工作的權(quán)利是得到充分保障的。

中新社記者：您擔(dān)任發(fā)言人已經(jīng)有將近兩年的時間了，在這個過程中您有什么突出的感受?

臧鐵偉：一年多來確實有一些比較深刻的感受。首先一個就是覺得責(zé)任重大，壓力也很大。因為發(fā)言人工作機制是立法宣傳的一個重要平臺，也是增強立法公開性和透明性的一個重要途徑，要圍繞著貫徹落實中央的決策部署，圍繞突出立法工作特色，圍繞回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，而且還要把這些問題用比較貼近生活的、通俗易懂的語言宣傳出去。這些要求要統(tǒng)籌兼顧，不能只顧一點，所以覺得責(zé)任重大。

第二個感受，覺得有“本領(lǐng)恐慌”。因為每次法工委記者會，大家提出很多涉法問題。這些問題要比較全面地、準確地予以回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)說難度是很大的。我個人也在努力提高自己，加緊學(xué)習(xí)。我覺得可能這項工作本身就是一個永無止境的學(xué)習(xí)的過程。

第三點體會，覺得做好這項工作必須加強協(xié)作。因為發(fā)言人是一個人在臺上發(fā)言，背后是無數(shù)個部門的支持、是很多(同事)的艱苦付出。發(fā)言人一個人的作用是極其有限的。所以我也愿意借這個機會，感謝各部門的大力支持，感謝我同事們的艱苦付出。

中新社記者：我們注意到，近些年，美國國會參眾兩院經(jīng)常不顧中方警告，執(zhí)意出臺所謂法案，從法律的角度粗暴干涉中國內(nèi)政，您和全國人大外事委員會發(fā)言人也多次就此發(fā)表談話，表示強烈反對。請問未來，我們的立法機關(guān)是否也會有對等的有效措施，對此類行為進行反制?

臧鐵偉：近年來美國參眾兩院出臺了多項反華議案，粗暴干涉中國內(nèi)政，尤其是去年的12月8日，美國國會因為反對中國全國人大及其常委會通過的香港國安法和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定，竟然針對中國全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作出所謂的制裁，這是公然借香港問題干涉中國內(nèi)政的卑劣行徑。全國人大常委會發(fā)言人也于12月9日發(fā)表了談話，對此予以強烈譴責(zé)，表示堅決反對。

我們一貫反對外國和境外的勢力以任何方式干涉中國內(nèi)政，我們將一如既往地堅定履行我們的法定職責(zé)，維護國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益。當(dāng)然，我們也會視情況采取對等的反制措施。正如大家已經(jīng)關(guān)注到，鑒于美方借香港事務(wù)粗暴干涉中國內(nèi)政、損害中國核心利益，我們決定對在香港問題上表現(xiàn)惡劣、負有主要責(zé)任的美國國務(wù)院官員、議會人員和有關(guān)非政府組織人員及其他們的直系親屬采取對等反制措施，并且取消美國持外交護照人員臨時訪問香港和澳門的免簽待遇。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 田雨昊 攝

中新社記者：2020年底(首次)中央全面依法治國工作會議召開，明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。請問這一重要思想將如何落實到我們下一步的立法工作中?

臧鐵偉：這次會議最重要的成果是確立了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)性地位，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。11月23日，栗戰(zhàn)書委員長專門主持召開會議，深入研究全國人大及其常委會如何學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想的具體舉措。下一步我們也將重點抓好幾項工作，在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是立法工作，要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決執(zhí)行向黨中央的請示報告制度。凡屬在立法工作中遇到的重大事項、重要問題、重要情況，都要經(jīng)過全國人大黨組向黨中央請示。

二是要積極推進民生領(lǐng)域立法。滿足人民群眾的新要求和新期待，重點圍繞人民群眾廣泛關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、食品安全、生態(tài)環(huán)境等，包括社會治安等，加快完善在這些領(lǐng)域的法律制度，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時我們要加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，不斷拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度，使我們的立法決策更加科學(xué)，更加民主，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

三是要積極推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在提到完善法律體系的時候，強調(diào)了“加快”兩個字，提出了“科學(xué)完備、統(tǒng)一高效”的目標，同時點出了七個重點領(lǐng)域的立法，包括國家安全、科技創(chuàng)新、生物安全、生態(tài)環(huán)保、防范風(fēng)險，涉外法治以及公共安全。此外他還就在比較成熟的立法領(lǐng)域適時開展法典化編纂工作、以及加快形成完備的涉外法律體系作出了部署。

我們正根據(jù)黨中央的決策部署和常委會的工作部署抓緊工作，加強與各方面的協(xié)同配合、形成合力，積極推進新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè)。(完)