緊抓產權和要素市場化兩個重點

改革：緊抓產權和要素市場化兩個重點

——訪中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師常修澤

學界如何看待山東的改革形勢？專家對“十四五”期間山東改革發展有哪些建議？日前，記者采訪中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師、著名經濟學家常修澤。他表示，2017年以來他十余次造訪山東，山東產權制度改革給他留下了深刻的印象。

首先是“人本產權”制度探索。常修澤解釋說，“人本產權”是他本人提出的一個包括知識產權、技術產權、管理產權、勞動力產權在內的系統概念。近年來，濟南高新區建立“身價”賦能系統，并在探討“身價賦能”方面逐步追求體系化取向，包括評價定價、銀行授信、保險擔保、基金支持等，通過區塊鏈、大數據、人工智能等信息采集運算，已經對管理者、技術骨干、工匠等人才評估20萬人“身價”。他認為這種人力資本產權“身價”賦能實驗具有開拓性，因此在他為廣東、浙江所作的學術報告中全面介紹了濟南高新區的“身價”賦能實驗，廣東中新廣州知識城為此還專門派員來山東“取經”。

這幾年，山東針對國有企業競爭力提升的難題，突出企業產權的混合所有制改革。常修澤以自己兩度考察過的萬華集團為例說，經過混改的萬華集團已經不是一個傳統意義上的國有企業，而是一個新型的混合所有制企業。萬華這幾年來在技術創新和市場開拓方面煥發出的勃勃生機與活力正是來自于其國有資本、民營資本、職工資本兼有的股權結構。“萬華為國企混改提供了一個成功典型，昭示了‘中國的國有企業只有深化改革才能搞好’的深刻哲理。”他表示。

常修澤在膠東和山東中西部一帶調研時發現，這些地區的村集體產權制度改革有明顯進展，而且培育了一批農民專業合作社之類的新型經營主體，而且在產權改革基礎上，一批新型的田園綜合體應運而生，濱州惠民縣的鑫誠現代農業田園綜合體就是此輪農業現代化浪潮中涌現出的先進典型。

“山東經濟體制改革雖然取得了一些成績，但下一步也面臨繁重的改革任務。”常修澤說，新階段山東應按照黨的十九大報告提出的基本思路，緊緊抓住完善產權制度和要素市場化配置這兩個重點，全面深化經濟體制改革。據此，他提出三點建議：

一是進一步完善產權制度，推進國企改革和多種所有制共同發展。常修澤在對濱州華紡、魯北化工等幾家國有及國有控股企業和西王、魏橋等幾家大型民企集團調研后得出一個結論：實踐表明“國有經濟和民營經濟是相得益彰、共同發展的”，因此，下一步要在國企改革和多種所有制發展方面繼續推進。一方面，要繼續深化國有企業混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推進能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革；另一方面，優化民營經濟發展環境，構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，尤其要嚴格保護各類產權。

二是切實推進要素市場化配置改革。“中國經過40年的改革，商品的市場化程度已經達到97%，但是要素市場化程度還比較低，全國如此，山東也不例外，整個市場體系的短板在要素市場化這一支脈。”常修澤說，山東要遵循“奔著問題去、沖著問題來，向難題展開攻堅行動”的思路，推進要素市場化配置改革，建議制定要素市場化配置改革的攻堅行動方略，實行“物本要素”（即土地、資本、數據）和“人本要素”（即知識、技術、勞動力和管理）雙線推進方略，著力推動勞動力、土地、資本、技術、數據和管理（企業家）“六大市場”的建設與完善。

他坦言，在“人本要素”方面，雖然濟南在建立“身價”賦能系統上走在全國前面，但是在技術職務發明成果的產權分割方面和知識產權證券化方面還有差距。像中新廣州知識城，其首單知識產權證券化產品超3億元，2020年8月再發兩單融資超4億元，累計募資7.35億元。“山東有這么多專利，這么多知識產權，但是知識產權證券化產品卻只有一單。”他建議山東繼續加大推進力度讓更多知識產權進入證券交易所。

三是繼續推進“流程再造”和“主體新造”。他認為，山東推進新舊動能轉換需要培育“新主體”，培育一大批具有創新精神和國際視野的企業家人才、各行業各領域技術創新的專家型人才和高級經營管理人才，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，是實現新舊動能順利轉換的根本。因此要繼續激發和弘揚創新精神、企業家精神與工匠精神，營造鼓勵探索、寬容失敗、尊重創造的文化氛圍，讓創新愿望得到尊重、創新才能得到發揮、創新成果得以轉化。（本報記者 李振）