深化科技體制機制改革 夯實全面創新基礎

近日，國家發展改革委、科技部發布《關于深入推進全面創新改革工作的通知》，明確統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的四項重點任務，即構建高效運行的科研體系、打好關鍵核心技術攻堅戰、促進技術要素市場體系建設和包容審慎監管新產業新業態。

進入新發展階段，我國發展面臨的內外環境都發生了深刻復雜的變化，經濟社會發展和民生改善比以往任何時候都更加需要科學技術提供解決方案，更需要堅持創新驅動引領高質量發展。創新決勝未來，改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域。以科技體制機制改革為抓手和主線，是全面創新改革的重要實踐路徑。

首先，加快推進科技領域體制機制改革，促進創新鏈深度融合刻不容緩。當前，我國科技發展水平特別是關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比仍有較大差距，存在重點產業“缺核少芯”、關鍵核心技術受制于人等問題。要確保經濟社會安全和高質量發展，必須加快關鍵核心技術攻關、有效破解“卡脖子”技術難題。同時，關鍵核心技術投資周期長、試錯成本高、市場應用風險大，產業資本往往不愿意涉足。過去依賴要素投入、規模化擴張的發展模式已無法適應新發展要求，面對科技領域“卡脖子”“斷鏈”等問題，我們必須在核心技術領域持續實現突破，掌握更多具有自主知識產權的關鍵技術，掌控自己的發展主導權。這既是國家實現治理現代化的需要，也是防范外部風險的需要。

其次，加快以企業為核心的協同創新建設，提升科技資源和創新資源轉化能力。企業是創新主體，要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。目前，我國企業尤其是大型國有企業和龍頭企業，在創新鏈環節的主體地位仍需進一步提升，以技術創新引領全面創新的速度應進一步加快，企業亟待解決創新資源優勢轉化為企業發展優勢的效能不高，對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足等問題。今后需要加快建立以大型央企、行業龍頭企業為核心的系統創新體系，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的骨干作用，成為引領技術創新和聯合攻關的國家戰略力量。形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。

再次，加快科技創新評價體制機制改革，構建高效運行的科研體系。堅持按目標成果、績效考核為導向進行科技資源分配，統籌科技資源，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。按照市場規律和需求進行創新，提高資源整合和使用效率，避免出現大量重復、浪費、低效、低質、缺乏轉化價值的成果。圍繞成果轉化、股權激勵、稅收等關鍵環節，持續推進科技體制機制改革，打破制約科技成果轉化的瓶頸，在收益分配上有效激發科技人員對成果轉化的積極性。加快科技成果產權制度改革，以制度和機制解決技術轉移中高校院所科技成果權屬的問題。對于技術中心或轉制科研院所，在薪酬、考核、晉升等激勵方面制定與研發工作和創新規律相符合的政策措施。