彭 森：發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用

4月21日，中國經濟體制改革研究會會長彭森應邀出席博鰲亞洲論壇2021年年會，在“雙循環的中國新發展格局”分論壇上發表演講。以下為演講全文：

　　發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用

彭 森

(2021年4月21日)

女士們、先生們：

大家早上好!很高興受邀參加博鰲亞洲論壇。首先我代表中國經濟體制改革研究會向論壇的召開表示祝賀。今年的分論壇主題是“雙循環的中國新發展格局”。這個議題非常重要。在新的歷史起點上構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據中國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。對于加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要性、必要性，曾培炎主席已做了全面闡述，我完全同意。這里，我僅就全面深化改革與構建新發展格局的問題，談幾點意見。

　第一，全面深化改革是應對百年變局的戰略抉擇。構建雙循環的新發展格局，其大的背景是當前世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、政治、科技、文化、安全格局都在發生深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。雖然今年以來全球經濟復蘇的勢頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定性明顯增多。我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環境。雙循環的新發展格局就是在這樣的國際環境下應運而生的，這是一次重大的戰略調整。但是，世界上國家之間的競爭，說到底還是制度的競爭、體制的競爭。中國要化危為機，在危機中預先機，于變局中開新局，就必須眼睛向內，立足國內，先把中國自己的事情辦好。自己的事無非兩條：發展、改革。按照新發展理念，發展是高質量發展，是以人民為中心的發展。而改革是發展的根本動力。

第二，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是加快構建新發展格局的關鍵一招。中央深改委第十八次會議強調，全面深化改革與貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密相聯，要充分發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。表面上看，構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。首先，構建新發展格局不僅要轉變發展方式，推動科技創新和產業結構升級，更重要的是必須突破原有的利益格局，破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關系、中央與地方的關系、城市與農村的關系等重大格局進行調整。這些調整就是改革的題中應有之義。其次，構建新發展格局必須立足國內大循環，進一步確立內需主導型經濟發展方式，而為了建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，必須積極推進國民收入分配領域的改革，完善社會保障制度，強化競爭政策的基礎性地位。為了貫通生產、分配、流通、消費各環節，必須破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護、行政壟斷和市場分割，形成國民經濟的良性循環。再次，構建新發展格局必須堅持擴大對外開放。深化商品、服務、資本、人才等要素流動型對外開放，推動規則、規制、管理、標準等制度型對外開放，實質上也是改革，也在倒逼著國內市場化改革的步伐不斷加快。構建雙循環新發展格局，既要強化國內大循環的主導作用，也要進一步打開國門，促進進口來源多元化，推動多雙邊投資合作機制，以國際循環提升國內大循環的效率和水平，持續增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。

第三，加快構建新發展格局，必須堅持市場化改革的目標導向和問題導向相統一。去年召開的十九屆五中全會，強調了改革的目標導向，即“全面深化改革，構建高水平的社會主義市場經濟”，“十四五”期間要達到六個標準：“社會主義市場經濟更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”。這個“1+6”的表述，全面闡述了未來5年乃至更長時期中國改革的總目標。根據加快構建新發展格局的要求，當前重點是圍繞實現高水平自立自強創新發展深化改革，圍繞暢通經濟循環建設全國統一大市場深化改革，圍繞擴大內需推動共同富裕深化改革，圍繞實行高水平對外開放營造市場化法治化國際化營商環境深化改革。這些方面的改革有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于充分調動全社會的積極性，既體現了改革的問題導向，也與目標導向的改革是完全一致的。

一是在培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體方面，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組，推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務的功能，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業，向提供公共服務、應急能力建設和公益性重要行業，向前瞻性戰略性新產業集中。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。鼓勵民營企業積極參與國有企業混合所有制改革，對混改企業實行有別于國有獨資公司的治理機制和監管制度。

二是在建設高效規范、公平競爭的國內統一市場方面，重點夯實產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度。關鍵任務是強化競爭政策的基礎地位，加強公平競爭審查制度的剛性約束，建立市場競爭狀況的評估制度。要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，在市場準入、要素使用、產權保護等方面消除所有制的歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業不再實行基于所有制性質的補貼。

三是在推進要素市場化配置改革方面，重點是建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。要改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。要尊重人口流動的市場信號，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制之間流動的障礙。關鍵是對戶籍制度進行改革突破，加快實行以經常居住地登記戶口的制度，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度，逐步以居住證代替戶籍制度。

四是在國民收入分配制度改革方面，一方面是建立責權明確清晰、財力協調、區域均衡的中央地方財政關系，完善轉移支付制度，增強基層政府的財政保障能力。另一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入;實施擴大中等收入群體行動計劃;適當提高直接稅比重，完善個人所得稅制度，加大稅收、社會保障、轉移支付對社會收入再分配的調節力度，更加積極有為地促進共同富裕。

五是在實行高水平對外開放方面，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。以國內大循環為主體，絕不是關起門來搞經濟封閉運行，而是促進國內國際兩個循環良性互動、互相促進。要進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。要建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，穩妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。完善自貿實驗區布局，賦予其更大改革自主權。特別是積極推進海南自貿港按照貨物貿易“零關稅”、服務貿易“準入又準營”的方向，推進貿易自由化便利化，全面推進“極簡審批”投資制度。構建高標準自由貿易區網絡，推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)實施，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)。