加快構建更親消費的體制機制

推動從投資主導向消費主導轉變，夯實擴大內需這一戰略基點，需要建立親消費的體制機制。

釋放消費潛力是我國經濟社會發展的重要任務。從短期看，在內外形勢變化的情況下，尤其是近期一些地區受疫情的影響，短期的暑期消費有可能面臨比較大的壓力；從中長期看，構建新發展格局，一個關鍵在于激發消費潛力，推進消費升級，夯實擴大內需的戰略基點。釋放消費需求的重要性，不僅在“三駕馬車”中全面凸顯，更在經濟增長函數中全面凸顯。

從趨勢看，我國釋放消費潛力的條件和能力并未完全發揮。一方面，隨著城鄉居民收入的不斷增長，全社會消費的規模逐步擴大。僅以社會消費品零售總額為例，2019年，我國社會消費品零售總額超過40萬億元；人均消費支出水平超過2萬元。另一方面，消費結構持續升級的態勢明顯。服務消費在居民消費中的比重逐步提升，預期未來幾年有可能超過50%。

隨著我國進入新發展階段，消費的升級，不僅是重要的增長指標，也是滿足人們對美好生活向往的一個綜合衡量。應當說，過去幾年我國消費規模擴大和消費結構升級，在很大程度上是隨著居民收入增長而自發形成的一個趨勢，支撐消費的體制機制開始形成，但還有待于進一步的完善。寄希望于通過擴大投資的政策和體制機制來支撐消費的增長和升級，將面臨越來越大的挑戰。

過去40余年，我國經濟發展從較低水平起步，抓住全球化的機遇，通過構建有利于出口和投資的體制機制，推動了經濟社會的快速增長。在這個進程中，財稅、金融、投資等體制機制變革，發揮了重要的歷史作用。總結過去的經驗，推動從投資主導向消費主導轉變，夯實擴大內需這一戰略基點，需要對過去行之有效的某些體制機制及時作出改革和優化，把過去親出口、親投資的體制機制轉變成為親消費的體制機制。

例如，適應非標準化、小眾化、升級化的服務業特點，進一步優化投資體制，充分發揮社會資本在匹配投資與消費中的作用。尤其要發揮社會資本在以研發為重點的生產性服務業發展中的重要作用。這就需要加快改革并消除二三產業間的政策差異以及相關體制安排差異。

與制造業投資相比，服務業投資更需要發揮中小微企業的作用，發揮他們在小眾化、精準化投資中的作用。需要加快落實競爭政策的基礎性地位并不斷強化，加快提升資源要素配置效率。其中尤其重要的是，應推動城鄉資源雙向自由流動，這不僅涉及資源要素在更大空間上的優化配置，而且涉及走向共同富裕的體制保障。

從制度上發揮地方政府在促進消費中的作用。調整某些地方政府注重投資而忽視消費的傾向，把地方的消費環境建設提升到與投資環境同等重要的位置，使地方政府尤其是基層政府從吸引投資的主體轉變成為促進消費的重要主體。其中，適應服務型消費需求升級的趨勢，需要加快中央地方財稅關系的調整，以形成公共服務導向和消費導向的財稅體制。

【作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長】