遲福林：實現共同富裕的中國之路

8月17日召開的中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕。習近平總書記在會上的重要講話是我國實現共同富裕的重要指導思想。他強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。

一、促進全體人民的共同富裕

促進全體人民的共同富裕是適應我國社會主要矛盾變化的基本目標；是適應全體人民日益增長的美好生活需求的戰略任務。與此同時，必須清楚地看到，我國是一個發展中大國，實現共同富裕是一個長期過程，不是一蹴而就的。14億人的大國推進共同富裕，在人類發展史上沒有先例。要充分估計共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性。

1.適應我國社會主要矛盾變化，促進全體人民共同富裕。進入新發展階段，改革發展的重要目標就是基本實現全體人民的共同富裕。老百姓追求的不僅是物質生活，還有精神文化生活。共同富裕的內涵，不僅是物質生活的富裕，也包括精神生活的富足。我國進入新發展階段，教育、醫療、健康、文化等已成為老百姓日益增長的重要需求。因此，要在教育、醫療、健康、文化等方面為全體人民創造條件，使得城鄉居民不僅能夠有機會享有，而且水平大致相當。

2.分階段促進共同富裕。到2035年我國基本實現社會主義現代化，重要目標就是使人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。我國是一個大國，一方面，正處在由高速增長的發展向高質量發展的轉換時期，實現全體人民的共同富裕，不是一步到位，而是要分階段實現；一方面，區域發展、城鄉發展仍不均衡。“分階段”是逐步實現共同富裕的突出特點。

在每個階段，共同富裕有不同的目標、不同的任務。例如，到2035年要實現城鄉差距、區域差距、收入差距明顯縮小，基本實現全體人民的共同富裕。再比如，到2035年基本實現社會主義現代化的過程中，我國有條件加快實現城鄉居民基本公共服務均等化，使得全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。當前，我國中等收入群體不到4億人，若到2035年中等收入群體實現倍增，也就6億人左右，還沒有達到14億人的70～80%。總的看，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，這將是在共同富裕的道路上走出的決定性的一步，這一步將為實現更高水平的共同富裕打下堅實基礎。所以，不能把階段性目標作為終極目標。要看到，共同富裕是長期目標。當前主要任務是實現第一步：基本實現共同富裕，并且走出一條實現共同富裕的中國之路。

要明確各個階段的共同富裕的發展目標，形成引導各方預期的體制機制安排；要鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。前不久，我到浙江桐廬調研，雖然桐廬相較于浙江有的地區，其經濟發展水平并不是最高的，但是我感覺桐廬是初步實現共同富裕的一個典型案例。一是它的生態環境特別好，實現了綠色發展。二是城鄉差距較小，城鄉一體化水平較高。三是老百姓的獲得感很強，在基本公共服務、社會治理等方面，老百姓比較滿意。

3.走出更符合基本國情的共同富裕之路。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，也不是少數人的富裕。我國實行改革開放以來，打破傳統體制束縛，允許一部分人、一部分地區先富起來，推動解放和發展社會生產力，這是符合我國社會主義初級階段基本國情的重大選擇，是在特定發展階段下改革發展的路徑選擇。今天，進入新發展階段，我國經濟社會發展有條件、有可能、有基礎提出并實現共同富裕的目標。當然，強調實現共同富裕絕不是少數人的富裕，也絕不是平均主義的富裕。實現共同富裕，就是要鼓勵、支持全體人民通過勤勞致富、創新致富、發展致富、改革致富。也就是說，要在全面深化改革開放中為全體人民創造更多的機會和條件。

二、在形成合理分配的格局中實現共同富裕

實現共同富裕，是一個長期性、系統性的重大任務。不僅要惠及城鎮居民，也要惠及農村居民；不僅要惠及中等收入者，更要惠及低收入者；不僅要惠及當代人，也要惠及后代人。

1.形成人人享有的合理分配格局是實現共同富裕的一個基本前提。我國仍處在社會主義初級階段，區域、城鄉發展的不均衡、不充分比較突出。全面深化改革開放的重大任務之一，就是要提高發展的平衡性、協調性、包容性，就是要在經濟增長和提高經濟活力的同時，進一步縮小城鄉差距和居民收入差距。目前，我國城鄉居民收入差距仍相對偏高，財富收入差距較大。從基本國情出發，形成人人享有的分配格局，就是要合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，健全工資合理增長機制，合理調整最低工資標準；就是要縮小城鄉居民的收入差距，尤其是縮小城鄉內部的居民收入差距，創造條件讓全體人民都能通過勞動致富、創新致富得到合理的回報；就是要促進各區域協調發展，增強區域發展的平衡性；就是要支持中小企業發展，強化行業發展的協調性。

2.加快建立和完善城鄉居民基本公共服務體系。目前，城市和農村已經建立了較為完善的公共服務體系，但是城市與農村的公共服務制度安排仍不統一，標準仍有較大差距。形成人人享有合理的分配格局，就是要逐步縮小城鄉居民在享有基本公共服務方面的實際差距，推進城鄉、區域、不同群體基本公共服務更加普惠、均等、可及，穩步提高保障標準、服務水平和服務效率。例如，農民工的孩子在城里上學仍然還面臨各種各樣的問題。這就需要盡快打破各種掣肘，創造條件，使之在同等條件下，人人享有、機會平等、公平參與。再比如，建立對低收入群體的保障機制。由此，使得低收入群體能夠有一個比較合理的收入增長機制。

3.形成人人享有的分配格局,需要社會廣泛參與。積極發展慈善等社會公益事業。鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，增強社會責任意識，積極參與和興辦社會公益事業和慈善事業。例如，在基層通過工會互助基金等多重形式，形成教育、醫療等方面的互助機制。從現實情況看，調動全社會參與分配的積極性特別重要，而且空間巨大。

三、構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排

改革開放40多年來，我國經濟快速增長，社會財富明顯增大。與此同時，城鄉間、區域間、群體間的收入差距仍比較突出。究其原因是收入分配改革滯后于經濟社會發展實際需求。進入新發展階段，深化收入分配制度改革，成為促進共同富裕的重大任務。

1.深化以正確處理效率與公平關系為重點的收入分配改革。在改革開放初期短缺經濟的背景下，我國經濟發展的主要矛盾是如何做大經濟蛋糕。針對“平均主義”和“吃大鍋飯”，提出了“效率優先,兼顧公平”的原則，這對我國建立社會主義市場經濟體制、做大經濟總量發揮了歷史性作用。進入新發展階段，適應全體人民對美好生活的向往，處理好公平和效率的關系，就要在注重效率的同時更加注重公平。比如說，加快實現城鄉居民基本公共服務均等化；逐步縮小貧富差距、城鄉差距、區域差距等。

深化收入分配制度改革，要加快構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要以初次分配注重效率調動各方積極性；以再分配實現社會公平；以社會為主體形成慈善共濟的三次分配新格局。從現實看，無論是初次分配、再分配，還是三次分配都需要建立完善的體制機制，這是我國走向共同富裕的重要制度保障。

2.初次分配要更加注重生產要素的公平分配。從實際看，相關的制度安排，如當前初次分配的基礎制度安排中，勞動、技術、管理等各類生產要素參與分配的相關制度仍不完善。比如勞動力產權缺乏相應的制度安排，影響了勞動報酬在初次分配中的比重。因此，在推進要素市場化改革的過程中，要更加注重各類生產要素的公平分配，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這對于鼓勵青年人創新創業、激發各方積極性、增強經濟活力有著重要意義。

3.以城鄉居民基本公共服務均等化為重點進行再分配。重點是充分發揮稅收的收入調節作用，并以基本公共服務均等化保障不同群體的權利公平、機會公平，重點是解決2.8億農民工融入城鎮的問題。到2035年基本實現社會主義現代化，加快基本公共服務均等化進程，需要進一步完善相關的制度安排。

4.以社會為主體的三次分配在共同富裕中扮演重要角色。三次分配的核心，是調動社會參與實現共同富裕的積極性。為此，需要形成有效的激勵制度安排。例如，稅收制度安排上，能不能對第三次分配的主體如各類社會機構和社會組織，做出相關激勵性的制度安排，以鼓勵市場主體、社會組織和個人有效地參與到民間捐贈、慈善事業、志愿行動中，既充分體現“先富幫后富”，又有利于弘揚社會公平正義的價值觀。