2021中挪社會政策論壇成功召開

2021年9月23-24日，中國（海南）改革發展研究院、挪威城市區域研究所合作的2021中挪社會政策論壇以線上線下結合的方式成功舉辦。來自中國、挪威和有關國際組織的專家學者圍繞“應對高齡少子化挑戰：國際經驗與制度安排”相關議題進行深入研討。

開幕式上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林、挪威城市區域研究所所長赫爾斯塔德發表開幕致辭，挪威駐華大使白思娜發表特邀致辭，中國社會科學院原副院長蔡昉發表特邀演講。開幕式由中國（海南）改革發展研究院副院長何冬妮主持。

中改院院長遲福林教授以“以結構性政策與制度安排應對高齡少子化的挑戰”為題做主旨演講。遲福林教授提出，當前中國經濟結構和社會結構的變化調整正處于關鍵節點。人口結構變化深刻影響著經濟高質量發展的進程。與日本、韓國等高齡少子已經“固化”的趨勢有所不同。中國的高齡少子化趨勢仍有動態變化的某些特點。主要表現在相當一部分群體有生育二胎、三胎的意愿，但是養育成本逐年加大帶來“生不起”的突出矛盾。他從應對高齡少子化的結構性政策與制度安排和建立健全以“一老一小”為重點的人口服務體系兩個方面提出緩解高齡少子化趨勢的建議，包括實行“選擇性退休”、支持生育、養育、教育的結構性政策與制度安排、實行積極就業的結構性政策與制度安排等。

挪威城市區域研究所所長赫爾斯塔德在開幕致辭中提出，中挪社會政策論壇是非常重要的論壇，對幫助解決兩國共同的社會挑戰和相互學習借鑒有重要意義。高齡少子化是兩國面臨的共同挑戰，需要保障老年人能夠體面地生活，同時要確保有足夠的勞動人口，以促進經濟社會的可持續發展。

挪威駐華大使白思娜在特邀致辭中指出，挪威和中國面臨很多共同挑戰，比如應對全球氣候危機，比如應對高齡少子化。挪威面對人口老齡化的壓力比中國遠遠要早，2020年挪威的生育率已經降到育齡婦女人均1.48。低生育率其實和社會經濟因素是分不開的。婦女生育率與能不能更多平衡工作和生活、性別平等，包括產假、陪護假以及日托服務充分性和可負擔性、教育成本和房價等都是相關的。挪威沒有設定固定的退休年齡，而是采取在62-75歲的年齡段開展靈活退休、選擇性退休的方案，也就是鼓勵工作人群在年滿62歲之后可以繼續參加工作，他們在一方面工作的時候已經可以從他們養老金當中領取一定比例的養老金，這樣的一個改革以家庭養老為依托，特別關注老齡人口繼續參加工作。挪威和中國共同面臨的挑戰就是在未來我們的家庭是否愿意生育和撫養兒童，是否為老齡化做好了準備。雖然挪威和中國的國情有巨大差異，彼此間并不能簡單進行經驗照搬和復制粘貼，但還是能從彼此身上學習到智慧。

中國社會科學院原副院長蔡昉在開幕式特邀演講中指出，改變低生育率仍有機會，關鍵在降低生育、養育、教育“三育”成本。探究低生育率的原因，主要包括：第一，生育年齡和就業年齡和收入年齡的不匹配不對稱。這兩者之間的不匹配是養不起孩子生不起孩子的一個重要原因。第二，家庭時間預算約束影響生育率。中國女性的勞動參與率是全世界最高的，比很多國家高出1倍甚至以上，在這種情況下家庭時間預算可能比財務預算對生育率的影響還硬一些。第三，就業和社會保障的穩定性不足也會導致生育意愿也下降。一些非正規就業即低報酬、不穩定、缺少社會保障覆蓋的就業崗位，使得勞動者時間預算不足、收入不足、安全性不夠，這些都會降低生育意愿。此外，社會流動性差也會降低生育意愿。

論壇第一單元由中國經濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧主持，圍繞“高齡少子化的變化趨勢及應對政策與制度安排”進行討論。

浙江大學文科資深教授李實提出，老齡化會給實現共同富裕帶來更大挑戰，需要更多的公共資源用于養老服務。我國人口老齡化將是一個長期過程，需要有長期的戰略部署——解決“一小”的問題。解決現在“一小”問題是為了解決未來的“一老”問題。“一小”的問題主要在于教育資源分配不平衡，造成受教育機會不公平。為此，一是要實現“幼有所育”：普及0-3歲幼兒的科學養育模式；普及4-6歲兒童的學前教育。二是要實現“學有所教”：盡快實行12年義務教育；實行免費的高中和職高教育；降低高等教育的收費標準。三是要實現人力資本投資均等化，提高代際收入和財富均等化水平，提高教育的流動性。

挪威兒童與家庭部長前特別顧問霍爾提出，挪威以及其他一些國家的經驗證明，不能完全依靠市場來解決對幼兒日托、老年護理等方面的需求，這在“一老”“一小”服務不太發達的經濟體當中尤為明顯。要想解決這樣的問題，需要進行社會經濟規劃，包括立法、從中央到地方的授權，以及提高公共支出透明度。第一，提供基本的養老護理及相關的公共支出。第二，提供良好的產前服務和高質量的孕產婦醫療服務。第三，提供高質量的育兒服務。例如，對新出生嬰兒開展為期四年的幼兒園家庭隨訪，這些支出由國家和市政以及國家衛生信托機構出資承擔。提供帶薪育兒假的資金則由國家和雇主、雇員共同承擔。還有，確保兒童從0-3歲的保育服務是可負擔的。挪威有《日托法》，為從0-3歲日托提供法律保障，孩子滿6月或者1歲之后就有日托席位，由國家和地方機構共同提供補貼。《日托法》對日托經營機構的稅收設定了上限。早期的日托服務不是一個強制性的，而是一種有補貼的選擇性服務，這樣有助于鼓勵社會資本去提供一些更加優質的日托服務。第四，對于生育前沒有工作經驗的年輕女性提供一次性的資金補貼，這也在挪威國家保險計劃之內。

國際勞工組織中國、蒙古局局長李昌徽提出，全球長期護理存在巨額赤字。全球受到長期護理保護的人口只有6%。據國際勞工組織估算，增加對護理經濟的投資，促進護理工作者的體面工作可以創造大量就業機會，到 2030 年將創造 4.75 億個工作崗位，這意味著全球新增 2.69 億個工作崗位。他提出長期護理政策改革的方向主要包括：一是創造財政空間以投資于優質護理政策、服務和基礎設施；二是采用融資機制，確保財務保障和有效獲得服務，同時保持長期護理系統的公平性和財務可持續性；三是解決工作質量低下問題以留住更多工人并打破職業隔離，使勞動力專業化；四是促進健康老齡化和康復以推遲長期護理需求。

國家統計局原副局長鄭京平提出，高齡少子化在發達國家已經成為趨勢，在全球也很可能會成為趨勢。高齡少子化的現狀和變化趨勢在不同國家有較大差異，對于變化趨勢的預測既要大膽假設更要小心求證。應對高齡少子化挑戰，一方面，要盡可能發揮人力資源的作用，并充分結合智能科技等的應用，提高全人類財富創造能力，多創造財富，增加總供給；一方面，要創造及保證人口可替代的生育條件及實際生育結果。提高退休年齡，增加女性就業等措施，改善醫療衛生條件，提高健康水平，提高老齡尤其是高齡者自理能力，減少護理支出。通過人口生育及相關配套政策，使總和生育率維持在2左右。

中國養老金融50人論壇秘書長董克用提出，人口老齡化、老人收入低以及市場失靈對養老產業金融政策提出現實需求。一是要認清養老產業金融的本質屬性。要明確養老產業金融的目標不是經濟增長，而應當是幫助老人安享晚年、協助家庭排憂解難和促進社會和諧發展。二是要創新金融工具，拓展養老產業的融資渠道。三是要依據老年不同階段的需求細分養老產業領域。最后，要樹立長期投資理念，理性看待養老投資預期，養老產業不是賺快錢的地方，但是一個朝陽產業。

挪威公共衛生研究院研究員哈特提出，政府政策是可以影響生育率的，但不同的政策效果不一。經典的鼓勵家庭生育的政策包括兒童照護、產假、陪產假、現金補貼和健康護理等。在挪威，政府在實行育兒假、對治療不孕不育補貼等方面加大力度，對提高生育率有持續積極的作用；延長產假也對提高生育率有積極作用；但是，陪產假作用不大，甚至對生育率有負面影響；現金轉移支付的作用小與兒童照護、育兒補貼等。通過對相同政策的國際比較看，應關注整個國情和市場環境的不同，因為相同的政策在不同的機制之下發揮的作用和效果是不一樣的。

中銀國際研究公司董事長曹遠征提出，中國人口結構變化有三個特點——老齡化、少子化、長壽化。中國人口結構變化對世界有深刻影響。

如何應對？一是要全社會動員，用全社會的資產負債表才能支持人口老齡化社會的養老。要大力發展養老金第三支柱，就是用保險、用金融方式來支持養老的可持續性。要把國有企業推到更可變現的程度，然后讓它更具有流動性，更多支持養老金。從這個意義上說，發展資本市場是中國的國家戰略。其次，生育率低很重要的一個原因是初婚年齡推遲。三是面對照護人員短缺的挑戰，要加快養老設施社會化。這不可避免地使中國的產業結構向服務業方向轉變，潛在經濟增長率不可避免的下降，這是不可遏制的趨勢。所以必須考慮另外一個問題，2035年以前，人均GDP提高跟勞動生產力下降之間怎么彌合和匹配的問題，這是人口政策需要研究的領域。

中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院教授金維剛提出應對高齡少子化的社會政策思路。主要包括：一是深化教育制度改革，增強教育的公益性。進一步強化教育制度改革的公益性導向。將九年義務教育延長到高中階段，改進義務教育階段的升學機制，政府對于困難家庭和低收入家庭以及多子女家庭的子女教育提供財政補助。二是深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導向。實行以公租房為主體的新型住房制度改革，將極大降低住房消費支出占家庭支出中的比重，有利于在很大程度上減輕家庭養育子女所承受的經濟壓力，從而有利于顯著提升育齡夫婦的生育意愿。三是加強女性就業權益保護，消除相關社會歧視。完善有關女性就業權益保護的法律法規，加大對女性就業歧視行為的處罰力度。完善生育保險制度，適當延長生育女職工的產假期限，同時適當提高生育保險支付的生育津貼。

中國國際經濟交流中心正高級經濟師姜春力提出，長期護理保險制度經過三年多的試點，制度運行平穩，取得積極成效，但也存在一些需要完善的制度性問題。為此，需要通過擴大試點，進一步完善相關體制機制，探索符合中國國情、具有中國特色的制度模式和政策框架。一是探索建立責任共擔可持續獨立籌資機制。二是運用市場機制引導帶動相關產業發展。三是完善不同部門之間涉老資金政策銜接。四是擴大試點應重點考慮不同類型的地區。五是建立失能評估和護理服務指導性標準。

9月24日，論壇將舉行第二單元“高齡少子化的變化趨勢及老齡化社會服務體系建設”討論，由中國南海研究院創始院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存主持。中國老齡科學研究中心副主任黨俊武，中國社會科學院學部委員田雪原，國務院發展研究中心社會發展研究部研究員葛延風，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌，中國勞動學會特約研究員蘇海南，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所養老與保障研究室主任林寶，《工人日報》主編，中國（海南）改革發展研究院博士后王瑜以及挪威城市區域研究所高級研究員澤娜、挪威社會政策研究院高級研究員海特蘭等將做主題發言。