2021中挪社會政策論壇閉幕

2021年9月23-24日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、挪威城市區(qū)域研究所合作的2021中挪社會政策論壇以線上線下結(jié)合的方式成功舉辦。來自中國、挪威和有關(guān)國際組織的專家學(xué)者圍繞“應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn)：國際經(jīng)驗與制度安排”相關(guān)議題進行深入研討。

9月24日，論壇第二單元圍繞“高齡少子化的變化趨勢及老齡化社會服務(wù)體系建設(shè)”進行討論，中國南海研究院創(chuàng)始院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存主持。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武提出，老齡社會已不可逆轉(zhuǎn)。從長遠角度來說，老齡產(chǎn)業(yè)可能是未來的主流經(jīng)濟，也是主流產(chǎn)業(yè)。中國以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展模式，重點看國內(nèi)終端消費，國內(nèi)終端消費重點看中老年消費。老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋的范疇不只是銀色經(jīng)濟，是新經(jīng)濟。老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老齡金融產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)具有高成長性。面對老齡社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)觀，要確立新的發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)模式。北歐包括挪威的一些做法值得學(xué)習(xí)。

挪威社會政策研究院高級研究員海特蘭認為，原有養(yǎng)老金制度給挪威帶來的負擔太大，收入分配在老年人青年人之間的分配不太公平，老年人通過養(yǎng)老金拿很多錢，青年人沒有錢，所以進行改革。另一方面，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生育率繼續(xù)降低，死亡率也在下降，預(yù)期壽命卻在增加，領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來越多，所以國家的負擔越來越重，迫使國家進行養(yǎng)老金制度改革。65歲以上的人2009年是15%，2065年將至少達到25%以上，養(yǎng)老金領(lǐng)取人占勞動力人口的2003年的時候是3.9人，下降到2009年2.6人，到2050年1.6人就要養(yǎng)活1個老人。在新的制度中，退休年齡不再固定，而是62-75歲年齡段之間可以選擇。領(lǐng)養(yǎng)老金時間越早退休越早，領(lǐng)的錢越少。總額是一樣的，但是提前領(lǐng)的話每年就領(lǐng)得少一點。領(lǐng)養(yǎng)老金的人還可以繼續(xù)工作，可以64歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是繼續(xù)工作。根據(jù)預(yù)期壽命進行養(yǎng)老金改革，通過新的措施鼓勵人們工作更長的時間，從而來補償養(yǎng)老金權(quán)利的減少。改革對于國民經(jīng)濟的后果，就是減少部分公共開支，2006年政府開始討論改革的時候，當時國內(nèi)收入的6%用于養(yǎng)老金。如果不改革的話，到2050年14%的國內(nèi)收入就要用于養(yǎng)老金。改革后，這個比例將在2050年增長到11%，但是比14%要低一些。同時，勞動參與率會提高2%-3%，因為工作時間長了。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原認為，將社區(qū)、國家社會養(yǎng)老服務(wù)的重點，轉(zhuǎn)移到以居家養(yǎng)老服務(wù)為主上來，是解決80%以上社會老齡服務(wù)的關(guān)鍵。老齡社會服務(wù)體系指社會服務(wù)于老年人口生存和發(fā)展的支持系統(tǒng)，即以滿足老年人口基本服務(wù)需求、提升老年人口生活質(zhì)量為目的，提供基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、社會參與等的組織、人才、技術(shù)、信息、設(shè)施要素形成的體制機制。當前我國老齡服務(wù)體系分為三個層次，以居家老齡服務(wù)為主，社區(qū)和社會老齡服務(wù)為補充，三位一體、相互補充的體系。但從現(xiàn)實看，居家老齡服務(wù)功能弱化。社區(qū)老齡服務(wù)嚴重滯后，跟不上老齡化推進步伐，出現(xiàn)某些社區(qū)老齡服務(wù)斷檔、空白，某些社區(qū)出現(xiàn)老齡服務(wù)行政化趨勢。以居家為主導(dǎo)的老齡服務(wù)急待改革整合，需要厘清、改革以居家老齡服務(wù)為主體的思維的頂層設(shè)計。建議用“完善主體、協(xié)同兩翼”的方針改革構(gòu)建老齡服務(wù)體系。“完善主體”即完善以居家養(yǎng)老和居家老齡服務(wù)為主體，將社區(qū)和社會老齡服務(wù)重心轉(zhuǎn)移到圍繞居家服務(wù)上來；“協(xié)同兩翼”，一是將社區(qū)、社會兩個層面的老齡服務(wù)重點轉(zhuǎn)移到增強居家服務(wù)上來，二是改革和發(fā)揮社區(qū)和社會的老齡服務(wù)功能和優(yōu)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員葛延風(fēng)提出，未來十年是中國應(yīng)對老齡化的“機會窗口期”，應(yīng)結(jié)合中國國情，有效借鑒國際經(jīng)驗，加快構(gòu)建完善的老年服務(wù)體系。居家和社區(qū)的支持體系遠遠不夠。特別要加強老年生活與照料服務(wù)。一是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的原則不能變，老年服務(wù)模式要全面變革；二是明確服務(wù)屬性，要合理區(qū)分公共服務(wù)、公益性服務(wù)、私人消費品之間的界限，形成合理的定價及補貼機制，強化質(zhì)量監(jiān)管；三是政府、市場、家庭與社會力量要合理分工；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與生活照料服務(wù)要充分結(jié)合。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所養(yǎng)老與保障研究室主任林寶提出，中國養(yǎng)老服務(wù)面臨低水平均衡陷阱，即相對高供給成本和低支付能力之間矛盾。人口老齡化帶來養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。養(yǎng)老機構(gòu)空置率較高、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率較低。

挪威城市區(qū)域研究所高級研究員澤娜指出，如何有效緩解人口老齡化帶來的社會問題成了當務(wù)之急。改革則更加側(cè)重于老年人的衛(wèi)生保健方面，當前衛(wèi)生保健服務(wù)支出是挪威各市鎮(zhèn)政府職責的重要組成部分，大概占市鎮(zhèn)預(yù)算的1/3。然而隨著人口老齡化問題的不斷加重，政府負擔也急劇增加。首要是相關(guān)政策改革創(chuàng)新，并將新的政策有效的傳播出去。并確保這些新的做法能夠傳遞到那些較小的城鎮(zhèn)，提高他們的養(yǎng)老服務(wù)能力。第二是建立一個老年友好型社會，確保老年人能夠參與社會生活。第三是為老人提供衛(wèi)生保健健康服務(wù)。最后是保障服務(wù)的連續(xù)性，包括老年人的服務(wù)和家庭服務(wù)有連續(xù)性。

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌提出，“銀發(fā)經(jīng)濟”帶來新的消費人群。在幾乎所有的發(fā)達國家，60歲以上消費者的人均消費額超過了25歲至64歲年齡層平均水平，未來20年，老年人的可支配收入還將增加。“銀發(fā)經(jīng)濟”激活了新消費。老年群體提供了大量衛(wèi)生保健領(lǐng)域的經(jīng)濟和商業(yè)機會，還對生物技術(shù)、設(shè)備、制藥和護理服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展有很大的拉動作用。比如，在日本，機器人被廣泛應(yīng)用于養(yǎng)老康復(fù)，這也直接帶動了機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南認為，社會居家養(yǎng)老模式隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)置建設(shè)以及各種商業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)便捷性的提高，已經(jīng)成為我國城市養(yǎng)老的主流模式。需要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老主流模式的作用來應(yīng)對。他建議，首先應(yīng)拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，重點關(guān)注拓展其區(qū)域范圍，養(yǎng)老服務(wù)項目及其內(nèi)容和養(yǎng)老服務(wù)具體模式。其次，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺并充分發(fā)揮其作用，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從分散型、遲滯型、個體化向集中型、便捷性、群體化方向轉(zhuǎn)變。第三，優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，同時抓好社區(qū)重點老年對象的特殊養(yǎng)老服務(wù)，如重病、傷殘、高齡等失能老人。第四，應(yīng)從實際出發(fā)健全社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)備，并依托社區(qū)養(yǎng)老管理和服務(wù)機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，應(yīng)將城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式向農(nóng)村延伸。

《工人日報》主編、中國（海南）改革發(fā)展研究院博士后王瑜認為，我國正在逼近中度老齡化社會，人口紅利減少問題日益嚴峻。我國老年人力資本和人力資源擁有廣闊的發(fā)展空間和深度挖掘潛力，但目前對老年人力資本，尤其是低齡老年人力資本開發(fā)重視不足。為此建議，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟與拓寬就業(yè)渠道，增強青年勞動力就業(yè)競爭性。其次，應(yīng)適當調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對老年人就業(yè)問題的關(guān)注度，竟可能提升老年勞動力再就業(yè)能力。第三，適當開展高齡勞動技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)銀發(fā)學(xué)習(xí)組織，依據(jù)老齡人口學(xué)習(xí)習(xí)慣建立學(xué)習(xí)小組。最后，應(yīng)完善延遲退休及保障老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，為“老有所為”提供法律和制度保障，并對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的老年勞動力者提供資金扶持和法律援助，來營造良好的外部環(huán)境和氛圍，為“老有所為”在社會層面、家庭層面和個體層面提供支撐。