【中新網(wǎng)】中國高齡少子現(xiàn)象引學(xué)界關(guān)注 建議構(gòu)建生育友好型社會

　與會專家學(xué)者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻(xiàn)策。　駱云飛 攝

中新網(wǎng)海口10月31日電 (符宇群)中國人口老齡化、少子化問題日益成為中國社會熱點。在此間舉行的“構(gòu)建新發(fā)展格局的中國與世界”——第87次中國改革國際論壇上，與會專家學(xué)者圍繞“老齡化社會的政策與制度安排”主題建言獻(xiàn)策。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。65歲及以上老年人口達(dá)到1.91億，占總?cè)丝诘?3.5%，這是世界上最大規(guī)模的老年群體。與2010年相比，2020年我國60歲及以上、65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀謩e上升了5.44個百分點和4.63個百分點。我國人口老齡化的發(fā)展速度，比世界平均水平快一倍多。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要高度關(guān)注和解決高齡少子化及其所帶來的潛在生產(chǎn)率下降問題，以及未富先老問題。

“要立足未來10年防止總和生育率繼續(xù)下跌，加快出臺生育友好型社會的政策與制度體系，爭取在2030-2035年左右使之回升至1.8的水平。”遲福林說，盡管我國的高齡化少子化呈現(xiàn)過早、過快的發(fā)展勢頭，但客觀看，與日本、韓國等國的高齡少子結(jié)構(gòu)已經(jīng)“固化”有所不同。由于發(fā)展的不平衡，我國育齡婦女的生育意愿下降的趨勢在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同社會群體之間并不同步，生育率的提升仍有較大的彈性空間。

遲福林介紹，隨著我國進(jìn)入中高收入階段，城鄉(xiāng)居民的生育行為呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等功利性生育意愿逐步淡化；一方面，家庭普遍重視生育、養(yǎng)育、教育質(zhì)量，“三育”成本不斷水漲船高。他建議，盡快將更多“三育”服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化范圍。健全“三育”公共服務(wù)體系，加快實施覆蓋城鄉(xiāng)育齡婦女的生育補(bǔ)貼制度，并形成支持“三育”的家庭福利體系。

如何提高生育率防止形成少子化傾向？中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院教授金維剛認(rèn)為，在國家制定生育政策方面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，為實現(xiàn)國家生育政策提供必要的財政投入，根據(jù)家庭生育行為提供必要的財政補(bǔ)貼，適當(dāng)減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他建議，深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導(dǎo)向。深化教育制度改革，增強(qiáng)教育的公益性，降低子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

針對當(dāng)前中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展存在的問題，金維剛建議，加緊構(gòu)建和完善多層次養(yǎng)老保障體系，深化職工養(yǎng)老保險制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展以及建立個人養(yǎng)老金制度；加緊建立長期護(hù)理保險制度，合理界定長期照護(hù)保險的保障范圍等；扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的、專業(yè)化的老年照護(hù)機(jī)構(gòu)和日常生活照護(hù)機(jī)構(gòu)等。

中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會副會長曹豐認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，已由過去以供養(yǎng)為主到當(dāng)前以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的老齡工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到全方位的老齡服務(wù)上來，既是現(xiàn)實的需要，也是未來發(fā)展的一大趨勢。隨著社會老齡獨身、老齡夫婦戶的迅速增長，居家為主的老齡服務(wù)變得更為急需迫切。她建議，國家和各級政府地方財政適度傾斜，在貸款、稅收、土地、物資供給上支持居家服務(wù)業(yè)發(fā)展。

隨著老齡化，越來越多的工作年齡人口可能要背負(fù)越來越多沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會各界應(yīng)采取合理應(yīng)對措施。老齡化也可能給個人、企業(yè)和社會帶來不同機(jī)會。國際勞工組織中國和蒙古局局長李昌徽認(rèn)為，各國往往高度關(guān)注青年就業(yè)問題，隨著老齡化，各國需更多關(guān)注老齡工人(包括中老年人和老年人)的就業(yè)問題。

李昌徽強(qiáng)調(diào)，多階段工作生活模式必須建立在保護(hù)所有年齡的男性和女性的平等和高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上。他建議，可以通過多階段工作生活模式，幫助勞動者實現(xiàn)更長的工作生涯。例如，鼓勵和獎勵人們延長職業(yè)生涯和推遲退休年齡；鼓勵雇主留下和雇傭老齡工人；建立終生學(xué)習(xí)制度，提高老齡工人的就業(yè)能力。(完)