海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇召開，國內(nèi)外嘉賓建言獻策： 用足用好立法權(quán) 打造營商好環(huán)境

2021年11月02日　　 　　■ 本報記者 王培琳 周曉夢 鄧瑜

11月1日下午，海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇在海口召開。國內(nèi)外與會嘉賓圍繞“自由貿(mào)易港法治保障體系構(gòu)建的國際經(jīng)驗”“服務(wù)海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的法治保障體系建設(shè)”“海南自由貿(mào)易港司法服務(wù)實踐創(chuàng)新”等話題展開交流，為海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)建言獻策。

發(fā)揮立法優(yōu)勢 加強立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新

關(guān)于自貿(mào)港法治建設(shè)，“創(chuàng)新”是論壇上出現(xiàn)頻次最高的一個詞語。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》“授權(quán)法”特點突出，要充分運用“授權(quán)法”優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度。實現(xiàn)行政區(qū)劃與管理體制改革創(chuàng)新的重要突破、以仲裁為重點的司法體制改革創(chuàng)新的重要突破，以提高立法效率為目標的立法體制改革創(chuàng)新的重要突破。

遲福林提出，海南自由貿(mào)易港法是海南自貿(mào)港建設(shè)的最大優(yōu)勢。作為國家層面的立法，海南自由貿(mào)易港法的落實主體不僅包括海南，還包括與自貿(mào)港建設(shè)的中央相關(guān)部門。要在海南自由貿(mào)易港法框架下，積極落實相關(guān)主體責任，形成海南自貿(mào)港建設(shè)合力。

遲福林說，海南自由貿(mào)易港法是一部“最高水平開放法”，也是中央致力于打造最高水平開放形態(tài)、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等在國家法律層面的具體體現(xiàn)。實施海南自由貿(mào)易港法，要遵循對標世界最高水平開放形態(tài)的基本要求，在實踐中突破創(chuàng)新。發(fā)揮“最高水平開放法”優(yōu)勢，實現(xiàn)海南自貿(mào)港政策與制度的法律化，推進地方性法規(guī)體系建設(shè)，在對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有實質(zhì)性進展。

“以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)構(gòu)建地方性法規(guī)體系，要堅持對標‘最高水平開放形態(tài)’這個基本要求，更多體現(xiàn)‘涉外’內(nèi)容、‘對標’特征。”遲福林認為，可以在投資領(lǐng)域?qū)藝H成功自貿(mào)港的基本做法，盡快形成全面放開投資準入、放寬市場準入等方面的具體法規(guī)；在貿(mào)易領(lǐng)域，按照“建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度”的要求，形成包含對外貿(mào)易、涉外商事爭端、進出口管理、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的具體法規(guī)。

“海南自貿(mào)港應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，搶占國內(nèi)先機，用足用好海南擁有的立法權(quán)。”中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長李曙光建議，海南要解放思想，加強創(chuàng)新，可在數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等國內(nèi)存在立法空白的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)立法突破，為國內(nèi)提供借鑒。

也有嘉賓認為，要繼續(xù)推進海南自貿(mào)港立法研究和謀劃，充分運用自貿(mào)港立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強立法調(diào)研，突出制度集成創(chuàng)新，注重立法之間的銜接，深入推進立法機制創(chuàng)新。

借鑒國際經(jīng)驗 對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系

在推進海南自貿(mào)港建設(shè)中，法治建設(shè)銜接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則勢在必行。

遲福林認為，要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法“最高水平開放法”優(yōu)勢，在對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面有實質(zhì)性進展。

“海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系構(gòu)建要對標CPTPP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重全面性和公平性。”華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長賀小勇說。

海南省調(diào)解協(xié)會會長姜丹認為，海南自貿(mào)港要對標國際營商環(huán)境評價體系，建設(shè)與之相適應(yīng)的國際商事糾紛解決機制。

在這一方面，也有境外參會嘉賓分享了各自經(jīng)驗。

“與全球市場銜接，新加坡有一個重要的經(jīng)驗，就是國際企業(yè)或國際投資者對新加坡的信心評價和營商環(huán)境評價都比較高。他們的信心來源之一，即是當?shù)叵鄳?yīng)的法律框架及體系保障。”瑞信德亞洲律師事務(wù)所管理合伙人奧士曼·雅法認為，海南自貿(mào)港法律體系構(gòu)建和治理體系的完善，將有利于營造更有吸引力的外商投資環(huán)境，有利于提升外國投資者在海南投資經(jīng)營的動力和信心，進一步為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

根據(jù)已有經(jīng)驗，香港德輔大律師事務(wù)所、亞洲國際法律研究院副秘書長黎逸軒表示，建設(shè)海南自貿(mào)港，要面對構(gòu)建多元化糾紛爭議解決機制這一議題，糾紛爭議解決機制建設(shè)應(yīng)遵循公平公正、國際性、避免加劇沖突、結(jié)果相對可預(yù)見、高效、終局性、法院支持、結(jié)果可執(zhí)行等原則，共同擁抱多元化糾紛爭議解決機制新時代，促進國際貿(mào)易發(fā)展。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 貼近實際問題，提升海南自貿(mào)港法治服務(wù)

精細化、小切口，立法要更加靈活。與會嘉賓一致認為，海南自貿(mào)港法治服務(wù)要貼近自貿(mào)港建設(shè)中的實際問題，促進各項事項發(fā)展。

海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書記童光政指出，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系要形成“1+7+N”的主干框架。其中，“1”是指《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；“7”包括特殊稅制及貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；“N”是指生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、社會信用、風險防范等方面的法規(guī)規(guī)章。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長助理、海南自由貿(mào)易港研究中心主任郭達認為，要抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的重大關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進改革決策與法制建設(shè)，實現(xiàn)重大改革舉措與立法實踐的相互促進、“雙輪驅(qū)動”，形成自由貿(mào)易港法治環(huán)境建設(shè)新格局。

“海南自貿(mào)港法治建設(shè)可以與法律服務(wù)有效銜接。”貴州省律師協(xié)會會長白敏表示，海南可以考慮在人才政策、交通運輸政策、專業(yè)服務(wù)業(yè)政策、金融政策等方面作出重大突破。譬如允許海南律師事務(wù)所聘請外籍擔任外國法律顧問等。（本報海口11月1日訊）