入世二十年：中國與世界共贏

20年前，中國加入世界貿易組織（WTO）。對中國和世界來說，這都是一件大事，推動中國與世界實現共贏。

20年來，圍繞中國入世，國內外有不少疑問甚至質疑。其中，“入世會給中國帶來什么？”“中國入世給世界帶來什么？”“中國履行入世承諾了嗎？”三個問題最具代表性。如今，回顧中國的行動與成績，三個問題的答案已經十分清楚。

　入世給中國帶來什么

中國加入世貿組織之前，國內存在很多擔憂的聲音。不少人憂慮：中國經濟會不會在激烈的國際競爭中倒下？許多基礎還很薄弱的產業會不會成為外資的天下？

今天再看，這些擔憂完全多慮。中國經濟非但沒有倒下，還在擴大開放中激發了強大的活力，創造了偉大的奇跡。

數據能夠直觀地體現中國的入世成績：20年間，中國經濟總量從世界第6位上升到第2位，GDP全球占比從2001年的4%提高到2020年的17%；貨物貿易從世界第6位上升到第1位，服務貿易從世界第11位上升到第2位；外商對華直接投資的規模年均增長6.1%，連續29年居發展中國家首位；2002年，全球500強企業只有11家中國企業，如今變成了143家；中國對外直接投資從世界第26位上升到第1位。

入世不僅推動中國經濟體量大幅增長，而且推動中國經濟質量顯著提升。中國人民大學副校長劉元春指出，入世不僅讓中國被納入國際分工體系，其形成的開放紅利、改革紅利和轉型紅利，也幫助中國經濟進行了重構，提升了發展穩定性。

“入世前20年和入世后20年，中國經濟的平均增速大致相當，但是入世后，通脹率和經濟增速波動都顯著下降，中國經濟更穩了。”劉元春說。

同時，中國以開放促改革，加快推進制度型開放，國有企業、民營企業和外資企業在中國市場蓬勃發展，形成了外向型經濟發展的強大動力。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國認為，加入世貿組織后，中國外向型經濟發展取得長足進展，一般貿易和自主制造能力不斷提升并形成規模競爭優勢，大大促進了中國的工業化進程并確立了全球制造中心的地位。

此外，入世后，中國與世界融合程度大大加深，并逐步從國際經貿規則的學習者、遵守者變成應用者、影響者，提高了掌握和駕馭國際經貿規則的能力。在此過程中，越來越多的中國企業學會應用世貿規則捍衛自己的權益，為其參與開拓全球市場打下良好基礎。

中國入世給世界帶來什么

近年來，個別西方國家聲稱中國加入世貿組織所獲取的利益與作出的貢獻不匹配，甚至將其國內的工人失業和低收入問題歸罪于中國入世后“搶了他們的工作”。

世界貿易組織副總干事張向晨認為，這樣的指責毫無根據，“任何一個國家入世都會受到一定沖擊，但是你不能把受損部門和中國的受益部門做對比，就說自己吃虧了。那你們國家那些受益部門該怎么算呢？更何況，這些國家的國內經濟問題根本原因在于自身，而不在于他國”。

張向晨表示，中國入世后，為推動全球的可持續發展作出了重要貢獻，隨著中國經濟的持續發展，中國對全球經濟增長的年均貢獻率已經連續多年接近30%，是120個國家和地區的最大貿易伙伴，成為世界經濟增長重要發動機。

中國為世界經濟作出的貢獻在世界各國都有體現。中國入世后開放市場大門，讓世界各國受益匪淺。2001年，中國僅是美國第11大出口目的地，占美國出口總額不足2%。2020年，美國對華出口增長至其出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場。

發展中國家也在與中國的經貿往來中獲益良多。以南非為例，2001年中國在南非的出口市場排名僅為第17位，今天中國已成為南非的第一大出口目的地，在南非的出口總額中占比已從1.7%躍升至11%。

此外，中國還是WTO中僅有的幾個主要發展中國家之一，承諾對最不發達國家97%的出口產品實行零關稅待遇。從2008年以來，中國就一直是最不發達國家的主要出口目的地，吸收了他們四分之一以上的出口。

中國的貢獻，還體現在對WTO和多邊貿易機制的維護。中國加入WTO后，逐漸成為發揮積極建設作用的重要成員，在全球多邊貿易體制面臨保護主義沖擊的情況下，中國聯合其他成員，做了許多重要工作，為鞏固WTO在全球貿易體系中的基礎性地位發揮了建設性作用。

張向晨說：“中國與其他世貿組織成員一道，根據WTO爭端解決協定中有關仲裁的條款，研究設計了名為MPIA的臨時性仲裁機制（多方臨時上訴仲裁安排），繼承了上訴機構的許多優點。該機制得到了許多成員的支持，運轉良好。”

　　中國履行入世承諾了嗎

有聲音質疑中國沒有完成入世時的開放承諾。事實上，對照入世議定書等文件規定的中國入世義務和時間表，就可以看到，中國早已完全履行了WTO規定的義務，中國作出的開放承諾也得到了完全履行。

例如，中國加入世貿組織后，為了使法律、法規和政策符合世貿規則，中央政府清理了2000多件法規和部門規章，地方政府清理的地方性政策、法規更是達19萬多件。中國不但對原有的法律、政策進行清理或修改，以符合世貿規則，在制定新的政策、法律和規定時，也都會確保其與WTO規則相符合。

在開放市場方面，中國進口關稅總水平已經降低到7.4%，低于入世承諾的9.8%，低于所有發展中成員，接近發達成員水平。服務領域已經開放120個分部門，遠高于入世規定的100個。

中國駐WTO大使李成鋼表示，為了加大知識產權保護力度，中國在北京等地設立了知識產權法院，并在多個省市設立了知識產權法庭。在透明度方面，中國及時向世貿組織通報國內法立法法規調整和實施情況，提交的通報已經超過1000份。此外，對于世貿組織爭端解決機制之前做出的針對具體案件的裁決，即便中國有不同意見，也都進行了執行。

證券業的開放足見中國履諾之堅定。世貿組織前副總干事易小準曾經全程參與中國入世十五年的漫長談判。他回憶道：“中國入世談判末期，恰逢亞洲金融危機，大家對金融系統開放會不會導致系統性風險都很警惕。根據入世談判結果，證券業承諾可設立合資公司，但是外資股比不能超過33%。但是隨著中國證券市場的不斷發展和完善，中國不斷擴大證券業開放水平，外資股比上限不斷提高，直到完全取消。”

霍建國表示，為了符合世貿組織要求，中國的相關改革舉措早在正式入世之前就開始了。1986年中國正式向世貿組織的前身關稅與貿易總協定遞交復關申請，此后，中國邊談判邊改革，自1992年至1999年，先后進行了四次自主降稅，并大力改革外貿管理體制。隨著一系列市場化改革的推進，中國在經濟管理體制上基本達到了關貿總協定的原則要求，1995年關貿總協定擴展升級為世界貿易組織，中國隨即進到加入世貿組織的談判中，最終成為世貿組織第143名成員。

對于中國履行入世承諾的情況，WTO先后幾任總干事以及絕大部分WTO成員都表示充分肯定和普遍認可，許多開放舉措更是已經超出國際社會當初的預期。

易小準說：“談判結束后，美方代表團成員跟我說，我們沒有多少人相信你們能夠百分之百履行承諾，你們履行百分之八十，對世界就足夠好了。但是今天再看，中國百分之百履行了承諾！”（經濟日報記者 袁 勇）