向美而行　向好發(fā)展——開局之年的“民生答卷”

“十四五”開局之年，面對百年未有之大變局和疫情沖擊，我國民生保障有力有效。

社保卡持卡人數(shù)達13.5億人，覆蓋超過95.6%的人口；

職工基本養(yǎng)老金迎來17連漲，且新增部分全部發(fā)放到位，1.27億退休人員受惠；

國家醫(yī)保藥品目錄新增67種醫(yī)保談判藥品，平均降價61.71%；

截至10月底，全國已新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.34萬個，超過全年目標任務(wù)……

一張張民生“成績單”，透出濃濃的暖意。

強根基——兜住兜牢民生底線

就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”之首，也是最大的民生。就業(yè)飯碗端得穩(wěn)，民生之本根基牢。

“申請不到一個月，就成功入賬13.14萬元！”山東金鐘科技集團股份有限公司董事長高紹和意外又驚喜。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2021年9月，公司收到一筆失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金，拿到這筆錢，公司即刻開展了員工培訓，并發(fā)放了員工福利，大家都很興奮。

“之前申請的‘以工代訓’補貼，現(xiàn)在有關(guān)部門也在加緊辦理，我們有望再獲得最高30萬的補貼。有了這些錢，我們將加大力度進行員工培訓，無論是穩(wěn)崗擴崗還是穩(wěn)健發(fā)展都更有信心了！”高紹和說。

2021年，我國就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施，1至9月，向161萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金151億元。

支持市場主體穩(wěn)崗擴崗的同時，一系列保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的精細舉措也逐步落地。截至目前，有關(guān)部門向127萬低保家庭、脫貧家庭、殘疾等困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼，幫助3103萬名脫貧勞動力外出務(wù)工。

2021年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，超額完成全年目標任務(wù)。這成為民生基本盤“穩(wěn)”住的有力證明之一。

“不讓一家受寒，方為天下之暖”。濟困扶弱是兜牢民生底線的應(yīng)有之義。

全面建成小康社會之后，絕對貧困已消除，但相對貧困仍將長期存在。2021年，社會救濟和臨時救助力度加大。前三季度，全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速；其中人均社會救濟和補助收入、人均政策性生活補貼收入同比名義增長9.8%、20.1%。

“每一個小群體都不應(yīng)該被放棄！”國家醫(yī)保局談判代表張勁妮的話在網(wǎng)絡(luò)上被刷屏。

70萬元一針，被“砍”到3.3萬元一針！12月3日，國家醫(yī)保局公布2021年國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整結(jié)果，諾西那生鈉成功進入醫(yī)保，實現(xiàn)天價罕見病藥在基本醫(yī)保準入的零突破。消息一出，許多脊髓性肌萎縮癥（SMA）患者家屬喜極而泣。

天地之大，黎元為本；道行致遠，不忘初心。

“十四五”開局之年，圍繞夯實民生之本，一系列聚焦穩(wěn)崗位、促就業(yè)的政策接連落地；堅決補齊特殊困難群體這塊“短板”中的“短板”；社會保障制度改革持續(xù)深化，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)保和大病保險制度，兜底保障能力進一步提升；國家常態(tài)化、制度化實施藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，進一步降低患者的醫(yī)療負擔。

這一年，我國民生保障網(wǎng)織得更密更牢：基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，世界最大的社會保障網(wǎng)被不斷織密；全國住院費用跨省直接結(jié)算已近400萬人次，普通門診費用跨省直接結(jié)算超過800萬人次；國家醫(yī)保目錄調(diào)整，67種獨家藥品平均降價61.71%……

“要盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，確保基本民生保障可持續(xù)發(fā)展。”民政部黨組書記、部長李紀恒如是說。

增供給——順應(yīng)對高品質(zhì)生活的期待

讓人民生活幸福是“國之大者”。“順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程”，成為向美而行的風向標。

北京石景山區(qū)的孫奶奶多年前因車禍導致腰椎受損，雙下肢功能障礙，長期臥床，需要有人照顧。自2021年1月1日起，正式享受長護險待遇，專業(yè)護理人員定期上門服務(wù)，悉心陪伴。這讓孫奶奶身心健康都得到較大改善。

2021年8月，《長期護理失能等級評估標準（試行）》出爐，統(tǒng)一了享受長護險待遇的門檻，制度進一步規(guī)范。截至目前，全國49個長期護理保險制度試點城市覆蓋1.4億人。

伴隨著社區(qū)居民生活服務(wù)領(lǐng)域的消費升級、技術(shù)迭代，人們渴求更加高效便捷、溫馨舒適的智慧生活。

在成都錦江區(qū)匯泉路社區(qū)，58同城到家精選平臺將下單、支付、履約、售后功能接入社區(qū)微信公眾號，高效整合資源、匹配供需，為老年居民提供家庭保潔、保姆等日常生活服務(wù)，線上一站式接入，線下一刻鐘觸達，服務(wù)1小時上門。

住在北京西城區(qū)的楊大銳，是位文藝愛好者。他所居住的大柵欄社區(qū)與百度五福AI助老項目合作以來，楊大爺迅速搭上了智慧養(yǎng)老的快車。“不僅可以通過智能設(shè)備完成在線點餐，還可以輔助進行健康管理、歌詠娛樂。”楊大爺樂呵呵地說：“老有所養(yǎng)還要老有所為，以后有更多時間施展才華了！”

向美而行，向好發(fā)展。“十四五”開局之年，著眼社會主要矛盾的變化，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，供給端不斷發(fā)力。

——緩解大城市住房難，促進實現(xiàn)住有所居。

“住有所居”是幸福生活的依托。擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度……這一年，國辦發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，為促進實現(xiàn)住有所居，敲定了任務(wù)書。

——聚焦“一老一小”，增加服務(wù)有效供給。

加大中央預算內(nèi)投資支持力度，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給；加強國家老年醫(yī)學中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心；穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點；加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端、APP應(yīng)用適老化改造……這一年，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，積極應(yīng)對人口老齡化，著力解決供需矛盾突出的領(lǐng)域。

——著力補齊短板，提高人民生活品質(zhì)。

擴大普惠性生活服務(wù)供給，推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)……這一年，《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》出爐，拿出30條翔實舉措。

“開啟第二個百年奮斗目標的新征程，人民對美好生活的向往更加強烈，消費需求呈現(xiàn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型、分化、創(chuàng)新等新趨勢、新特征，迫切需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進新的供給和產(chǎn)業(yè)體系加快形成，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

通堵點——改革攻堅啃硬骨頭

在成都溫江區(qū)柳城街道東街社區(qū)迎暉路71號院落，74歲的康素清談及院子的變化格外高興。“曾經(jīng)這里只有一棟老舊家屬樓，94戶居民出入要走一條泥路，院子里雜亂地種滿各種蔬菜，夏天蚊蟲大量滋生。如今，通過道路硬化和規(guī)劃設(shè)計，小區(qū)環(huán)境變美了，居民也有了公共活動的空間。”

家住成都武侯區(qū)的市民李燕，對江安河邊的“宜居水岸”也贊不絕口。“以前河道兩邊的小路破破爛爛、坑坑洼洼、雜草叢生，河水也渾濁得很，河邊走一趟，鞋子都臟了。整治過后，綠化帶、親水平臺、綠道修得很漂亮，現(xiàn)在每天晚飯后都來散步。”

多謀民生之利、多解民生之憂。截至10月底，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.34萬個。一處處老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，除去了人們的“心頭病”，讓幸福在家門口“升級”。

既立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制。“十四五”開局之年，我國圍繞老百姓反映強烈的民生“堵點”，啃下一塊塊改革硬骨頭。

病有所醫(yī)——這一年，國辦印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點工作任務(wù)》，加快推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，完善分級診療體系；醫(yī)保支付方式改革三年行動計劃啟動。未來看病難、看病貴問題有望得到緩解。

幼有所育——這一年，三孩政策實施，著力降低生育、養(yǎng)育、教育成本。年度中央預算內(nèi)投資70億元下達各地，支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個；國家醫(yī)保局將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍；多地探索設(shè)立育兒假或延長產(chǎn)假。

學有所教——這一年，《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》發(fā)布，明確到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。未來入園難、入園貴問題有望獲得改善。

……

“要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，體現(xiàn)共同富裕的目標要求，以民生保障的成效為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也要倒逼民生領(lǐng)域改革攻堅，更大力度通堵點、破難點、除痛點，釋放更多的‘中國紅利’。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

新的一年，又有新的期待。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議圍繞民生問題著墨頗多，持續(xù)釋放暖意——解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化……

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民的獲得感、幸福感、安全感就會更加充實、更有保障、更可持續(xù)。