“高水平開放的法治保障”論壇在?？谡匍_

習近平總書記在海南考察時要求，“要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實”。在《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施一周年之際，由中國（海南）改革發展研究院、國浩律師事務所共同主辦，中國特色自由貿易港研究院、海南中改國浩自貿港法律研究中心承辦的“高水平開放的法治保障——第二屆海南自由貿易港法治建設論壇”在?？谡匍_。

海南省人大常委會黨組副書記、副主任胡光輝，中國（海南）改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林，海南省高級人民法院黨組成員、副院長王萍，中華全國律師協會監事長、國浩律師事務所首席執行合伙人呂紅兵在開幕式發表致辭演講。會議由海南中改國浩自貿港法律研究中心主任、國浩律師事務所創始合伙人李淳主持。

胡光輝提出，深入貫徹落實習近平總書記考察海南時的重要講話和省第八次黨代會精神，當務之急是統籌用好一般地方性法規、經濟特區法規、自由貿易港法規三大法規制定權，大力推進地方立法，著力提高立法質量和效率，加快建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港實際相契合的法律法規體系。下一步立法工作將聚焦改革開放重點領域，圍繞“五大自由便利+數據安全有序流動”，以法治保障重大政策高效落實，形成制度性成果；聚焦封關運作，圍繞減稅制改革這一重點，實現“一線”放開不洞開，“二線”管住不管死；聚焦產業發展，圍繞四大主導產業，形成全鏈條、全流程、全要素統籌保障的規則體系；聚焦人才服務引進，形成引人留人用人體制機制的突破；聚焦營商環境優化，在準入準營、信用管理、清單管理、審批監管等方面形成適應自由貿易港建設要求的配套制度體系；聚焦區域統籌，推動重點園區、濱海城市帶、中部生態涵養保育區協調發展；聚焦對標國際高水平經貿規則，加快推進RCEP、CPTPP、DEPA、中歐CAI等規則在海南自貿港先試先行。

遲福林提出，《海南自由貿易港法》將中央關于海南自由貿易港的政策制度以國家立法的形式固定下來，是海南推進自由貿易港建設的最大優勢，也是建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的法治基石。為此，一要把握《海南自由貿易港法》“基本法”“最高水平開放法”“授權法”的主要特點和立法精神，深入學習《海南自由貿易港法》；二要建立與海南自由貿易港相適應的立法體系；三要形成貫徹落實《海南自由貿易港法》的大環境；四要服務于做大市場流量、服務于海南自由貿易港的戰略定位，形成全島封關運作的立法安排，尤其是要盡快形成“兩個總部基地”建設的法治保障。

王萍提出，一年來，海南三級法院充分發揮審判職能作用，嚴格適用《海南自由貿易港法》各項相關規定，持續優化法治化、國際化、便利化營商環境和公平統一高效的市場環境。下一步，海南法院將緊緊圍繞司法服務海南自由貿易港建設這條主線，持續優化執行合同、辦理破產、保護中小投資者等營商環境指標；全力服務國家生態文明試驗區建設；依法嚴厲打擊各類刑事犯罪；加快多元化糾紛解決機制建設，推動社會治理現代化；建立與海南自由貿易港發展要求相適應的法院組織體系；積極支持、參與海南自由貿易港法規立法工作。

呂紅兵建議，加快推進《海南自由貿易港法》配套立法工作；將促進產業發展作為立法工作的重要目標；按著《海南自由貿易港法》的要求推進海南行政管理體制改革；針對自貿港壓力測試的總體目標，專門出臺關于試錯容錯機制的相關規定；盡快建立自貿港法治數據庫；服務海南自由貿易港雙循環重要交匯點建設，完善海南自由貿易港司法調解體系、仲裁等多元化糾紛解決機制。

隨后，會議圍繞“‘一線’放開、‘二線’管好的立法體系建設”“打造雙循環重要交匯點的司法體系構建”等議題進行了討論。

中國法學會副會長、原國務院法制辦副主任甘藏春提出，強化海南自由貿易港高水平開放的法治保障，一要充分認識海南自由貿易港的多重意義，建立適合中國國情、符合國際慣例要求、與國際經貿規則相銜接的中國特色對外開放法律體系；二要全面完整準確理解《海南自由貿易港法》的立法精神；三要優化海南自貿港法治環境，建立高效專業公正的法律服務體系，完善多元化糾紛解決機制；四要《明確海南自由貿易港法》在法律體系中的地位。

海南自由貿易港立法咨詢委員會委員，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平建議，細化海南自由貿易港立法規劃，形成時間表、路線圖，并結合新形勢對立法規劃進行優化調整；強化“一線放開、二線管住”法治保障，需要從國家層面制定實施《海南自由貿易港海關監管辦法》，需要堅持高水平原則制定海南自由貿易港進出口禁限清單及管理辦法，需要制定《海南自由貿易港對外貿易條例》為境內外市場主體提供更加便利和自由的環境，需要保證海南自由貿易港與大陸間的密切往來。

武漢大學法學院教授孫晉建議，采取“三步走”策略在海南自由貿易港先行試點建設競爭法庭和競爭法院。第一步，在?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ合刃性圏c競爭合議庭；第二步，通過一年的試點，設立競爭法庭，由?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ哼M行初級審判、海南省高級人民法院進行終審；第三步，到2025年，在海南自由貿易港建立專門的競爭法院。

海南大學法學院教授常健指出，“一線放開、二線管住”與營商環境優化在法治關系上目標同源、路徑一致、相互促進，建議推進“一線放開、二線管住”與營商環境優化的法治協同，即：“一線放開、二線管住”與優化營商環境建設要同步推進；“一線放開、二線管住”規則中要貫徹市場主體滿意的基本標準；依據法治化、國際化、便利化的原則構建“一線放開、二線管住”的法律規則。

海南省調解協會會長姜丹提出，海南自由貿易港打造雙循環交匯點要注重與RCEP規則對接。在數字貿易方面，海南自由貿易港相關領域法律法規的制定與更新，都應與RCEP相關內容相容；要結合RCEP數字貿易規則，在數據跨境流動、非應邀商業電子信息等方面完善海南自由貿易港數字貿易相關制度；在海南自由貿易港全面開放過程中加強對數字貿易監管的有效性、精準性；推動發揮海南自由貿易港在數字貿易規則領域的引領作用。

?？诤ｊP學會副會長童淑敏認為，按著“境內關外”的要求推進海南自由貿易港海關監管法律法規體系建設的時間緊、任務重，建議省內相關部門形成海關監管領域法律法規體系建設方案，并發揮法律專家在相關法律法規建設中的作用。

北京大學法學院教授趙宏提出，與海南自由貿易港雙循環重要交匯點的建設相適應的司法體系建設，需要以公平公正公開廉潔為目標，按著非歧視不排外、當事人友好、司法先行、國際化的基本要求在海南自由貿易港打造最先進的司法體系。

海南省人大常委會教科文衛工作委員會副主任童光政提出，要通過立法加快國內國際雙循環重點交匯點的制度構建。一是從海南自由貿易港與內地之間貨物及相關生產要素循環更加暢通的角度，加強以國內大循環為主體的制度構建；二是從貿易投資自由化便利化角度，加強“一線放開”的制度構建。

中國政法大學國際法學院教授史曉麗提出，構建雙循環重要交匯點的司法體系，要實現海南自由貿易港依法行政、依法司法，在國際爭端角度就是要強化與國際規則的銜接、與國際投資協定的對接。

香港國際仲裁中心（HKIAC）副秘書長兼上海代表處首席代表楊玲提出，將海南建設成為全球爭議解決中心，要參考《聯合國國際貿易法委員會國際商事仲裁法》開展立法嘗試；進一步提升海南司法支持仲裁的透明度；加大政府對海南全球爭議解決中心建設的支持；吸引全球最好的仲裁機構、調解機構落戶海南；推動更多法律人才在海南集聚。

海南師范大學法學院院長赫然提出，推進海南自由貿易港法治創新，在立法層面，要處理好借鑒國際經驗與符合國家定位相銜接等問題；在執法層面，核心是提高政府的法治水平和服務水準；在司法層面，要構建與司法銜接的多元糾紛解決機制，并提高司法人員的專業化和國際化水平。

莫干山研究院特約研究員、世界金融論壇特約研究員紀飛峰提出，海南要立法保障更加自由開放的經濟環境；要充分用好立法權減少行政干預，以保障自貿港政策穩定；海南自由貿易港法律法規體系建設要充分考慮國內法、國際法的兼容性；要積極試點更高水平對外開放，成為國內國際雙循環大通道；海南自由貿易港發展關鍵是通過立法吸引人才。

海南中改國浩自貿港法律研究中心執行主任黃寧寧提出，要對標最高水平開放完善立法體系；著眼雙循環重要交匯點建設構建司法體系；更重要的是要提高海南公共服務能力，提高海南公信力，并將引進人才、資金作為工作重點。