統籌推進深層次改革和高水平開放

中央經濟工作會議指出，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。在經濟發展的各個關鍵時期，我們黨總是能夠通過改革開放破除體制機制障礙，為經濟發展釋放制度紅利和拓展發展空間，這已經成為我國經濟發展的重要方法論。踏上新征程，面對百年未有之大變局，需要統籌推進深層次改革和高水平開放，形成以高質量發展推進中國式現代化的有效體制機制，加快構建新發展格局，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

深層次改革破除制約高質量發展的體制機制障礙

推進高質量發展，既是中國式現代化道路的重要內涵，也是實現中國式現代化的發展路徑。當前，我國還面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和亟待完善的體制機制問題，給我國推動經濟質的有效提升和量的合理增長帶來新的挑戰。這要求我們必須深化重點領域改革，建立健全適應高質量發展的體制機制，為不斷推進和拓展中國式現代化持續注入強大動力。

一是進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。近幾年，中共中央、國務院先后印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于加快建設全國統一大市場的意見》等，這對構建高水平社會主義市場經濟體制具有重大意義。在此基礎上，需要進一步推進理論和實踐創新。一方面，進一步轉變政府職能，健全宏觀經濟治理體系，提高宏觀經濟治理能力，推動有效市場和有為政府更好結合；另一方面，加快建設高標準市場體系，著力構建全國統一大市場，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，強化反壟斷和反不正當競爭，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，有效降低全社會物流成本，持續優化營商環境。

二是深入推進收入分配制度改革，為推動全體人民共同富裕的現代化奠定體制機制基礎。深化收入分配制度改革，既是推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的需要，也是服務于擴大內需戰略、鼓勵居民消費的必然要求。這要求堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，聚焦擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，形成體現效率、促進公平的收入分配體系。尤其是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快建設統一的勞動力市場，完善土地等資源類生產要素以及數據等新型生產要素市場，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索個人、企業、公共數據分享價值收益的方式。

三是完善科技創新體制機制，為培育和發展新質生產力提供制度保障。一方面，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，弘揚科學家精神，加大基礎研究投入，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，強化高水平自主技術要素供給，推進新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等領域的關鍵核心技術攻關工程，突破關鍵共性技術、前沿引領技術等，前瞻謀劃類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等領域，開辟未來產業新賽道，推動實現高水平科技自立自強。另一方面，堅持以企業為主體、以市場為導向，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓企業真正成為創新主體，讓人才、資金等各類創新要素向企業聚集，發揚企業家精神和工匠精神，優化配置創新資源，以科技創新推動產業創新，提高產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

四是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。一方面，深入實施國有企業改革深化提升行動，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅持分類改革方向，進一步健全以管資本為主的國有資產監管體制和完善中國特色國有企業現代公司治理，更加有效發揮國有資本運營公司作用，以市場化的方式進行戰略性重組和專業化整合，推進國有經濟布局優化和結構調整，打造一批創新型國有企業。另一方面，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措，一視同仁地推進不同所有制企業高質量協同發展。形成公有制經濟與非公有制經濟互相促進、共同發展的格局，打造大批現代企業，全面支撐現代化經濟體系建設。

高水平開放拓展經濟發展新空間

現代化離不開開放，開放成就現代化。過去我國取得的經濟奇跡是在開放條件下取得的，未來實現高質量發展必須在更加開放條件下進行。改革開放以來，我國在經濟全球化進程中承擔了三個重要角色，一是深度參與者——深度參與全球制造業價值鏈分工，二是積極促進者——為促進全球經濟增長作出巨大貢獻，三是合作創新者——共同推進全球新一輪科技革命和產業變革。我國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。在新征程上，要進一步推進高水平對外開放，通過建設更高水平開放型經濟新體制，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，注重發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，進一步增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，為經濟高質量發展不斷拓展新空間。

一是進一步完善自貿試驗區管理體制機制，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。自貿試驗區要在構建新發展格局中尋找自己的新定位，成為國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，成為高水平自主創新高地、高質量要素匯集高地、高標準規則測試高地。特別是要對標國際一流水平，強化規則、規制、管理、標準方面的開放，加強與“一帶一路”共建國家在市場、規則、標準方面的“軟聯通”，積極參與全球經濟治理體系改革，提出更多中國方案，貢獻更多中國智慧。

二是積極探索推進服務業開放的體制機制，以服務業高水平對外開放拓展經濟高質量發展新空間。放寬服務業市場準入，創新服務貿易發展機制，拓展服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。對標高標準國際經貿規則，合理縮減外資準入負面清單，盡快放寬電信、醫療等服務業市場準入，依法保護外商投資權益，切實保障外商投資企業國民待遇，建立公開透明的審批程序，大力簡化審批流程，縮短審批時間，全面清理不合理的經營限制條件，推進服務業準入審批事項規范化、標準化管理。認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，按照與內資一致的條件和程序審核外國投資者的許可申請。

統籌推進改革開放加快構建新發展格局

對內改革與對外開放是相輔相成、相互促進的，廣義的改革本身就包括開放內涵，而改革深化又是寓于開放之中的。改革開放以來，我國通過對內改革打開國門、融入世界，也通過對外開放來助推改革、深化改革，從而實現改革與開放的良性互動。走好現代化建設新征程，要統籌推進深層次改革和高水平開放，通過全面深化改革構建全方位、寬領域、多層次、適應中國式現代化要求的對外開放新格局，通過深入推進高水平對外開放加快形成適合中國式現代化要求的體制機制，實現改革和開放相互促進。

統籌推進深層次改革和高水平開放，是加快構建新發展格局的必然要求。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，而我國經濟循環不暢主要表現在內需體系還不完整、循環效率和質量有待提升上。這要求實現深層次改革和高水平開放相結合，一方面聚焦構建現代化產業體系、完善收入分配制度等深化改革，更好形成完整內需體系；另一方面進一步推進在全球范圍內優化資源配置，促進產業邁向全球價值鏈中高端，加快培育經濟發展的新增長點和新動能，從而提高國際循環質量和水平。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平。這要求通過統籌推進深層次改革和高水平開放，進一步完善新型舉國體制，形成有效的科技人才發現、培育、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系。通過統籌推進深層次改革和高水平開放，更加主動融入全球創新網絡，集聚全球創新資源，加快提高我國科技創新能力。

統籌推進深層次改革和高水平開放，要求將完善社會主義市場經濟體制與構建開放型經濟新體制有機結合起來。一方面，通過高水平對外開放，尤其是穩步推進制度型開放、引進國際高端生產要素，推進國內相關重點領域的改革深化，進一步破除不適應高質量發展的深層次體制機制障礙，進一步促進國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場體系更加統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境；另一方面，通過推進深層次改革、進一步完善社會主義市場經濟體制，更好發揮我國超大規模市場優勢，更好利用我國強大生產能力優勢，積極參與全球經濟治理體系改革，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，堅持自主開放與對等開放，拓展開放發展新空間。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟研究所所長）