遲福林：全面高質(zhì)量實施RCEP，需要各方共同努力

　　2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施，全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP以東盟為主體、以發(fā)展為導向、以包容為特點。正式實施兩年多來，RCEP初步顯示出其在促進區(qū)域經(jīng)濟合作進程、提升本地區(qū)經(jīng)濟韌性和抗風險能力中的重要作用。未來幾年是RCEP全面實施的關鍵時期，需要各方共同努力。

　　著力提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率。總體來看，中國與東盟原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低，成為充分釋放RCEP紅利的突出矛盾。例如，2022年越南RCEP出口規(guī)則利用率僅為0.67%，這一水平低于當年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）；泰國2022年和2023年RCEP出口規(guī)則利用率分別僅為1.9%和2.7%；馬來西亞自2022年4月至2024年2月，享惠出口貨值僅占其對RCEP市場總出口的0.07%；初步測算，2023年中國企業(yè)出口、進口規(guī)則利用率分別為4.21%、1.46%。若RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率明顯提升，東盟與中國將進一步獲益。為此，RCEP智庫要研究提升規(guī)則利用率的相關問題。

　　推進RCEP框架下中國—東盟自貿(mào)進程。未來幾年，以RCEP為基礎爭取實現(xiàn)中國與東盟自由貿(mào)易進程的重大突破，形成以“小多邊”引領“大多邊”、“大多邊”促進“小多邊”的RCEP合作新格局。中國加快推進向東盟的高水平開放，不僅將實現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易的重大突破，而且將為RCEP的全面實施與不斷升級注入重要動力。

　　在RCEP框架下推進中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進程。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占RCEP區(qū)域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力，三國已從RCEP全面實施中獲得紅利。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整、重組的大趨勢，努力實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破，加快形成更高水平、更廣范圍的三邊合作機制，不僅有利于鞏固RCEP合作成果，也將推動形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的新格局。

　　建立RCEP協(xié)調(diào)機制。爭取盡快完成RCEP秘書處設置安排并實質(zhì)性運行，以及時向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展狀況；協(xié)調(diào)推動原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”的過渡、服務貿(mào)易向全面的負面清單管理模式升級等重點事項的后續(xù)談判，并為實施協(xié)定以及相關合作項目提供便利服務；增進RCEP各經(jīng)濟體間合作關系，推動RCEP規(guī)則在各國落地實施等，協(xié)調(diào)推進各成員國強化在平等準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法；適時啟動RCEP成員國在服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的互認磋商等。同時，委托RCEP區(qū)域內(nèi)智庫開展獨立研究或聯(lián)合研究，提出RCEP未來10年的發(fā)展規(guī)劃。

　　推動RCEP擴容。目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已經(jīng)提出加入RCEP的申請。在RCEP原有成員架構的基礎上，應適時推進RCEP擴容。

　　發(fā)揮RCEP智庫聯(lián)盟的智力支持作用。2022年9月，中國（海南）改革發(fā)展研究院發(fā)起成立RCEP智庫聯(lián)盟，截至目前有13個國家的18家智庫參與。高水平實施RCEP，需要區(qū)域內(nèi)相關智庫攜手發(fā)揮智力支持作用，圍繞RCEP重大問題開展研究、研討和國際學術交流，推動RCEP能力建設等。

　　（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

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