新型“飛地”探路區(qū)域一體化 ——深圳市深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查

近年來，隨著一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅猛。“飛地經(jīng)濟(jì)”有助于打破區(qū)域間的壁壘和隔閡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。在廣東，深汕特別合作區(qū)所在區(qū)域由過去落后的粵東經(jīng)濟(jì)“洼地”，經(jīng)歷機(jī)制調(diào)整成為深圳“飛地”，目前正躍升為創(chuàng)新發(fā)展“高地”。

在廣東，距離深圳市坪山區(qū)約60公里的汕尾市海豐縣，有一個特別合作區(qū)——深汕特別合作區(qū)。它與深圳沒有地域連接，但在城市規(guī)劃、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與深圳基本實(shí)現(xiàn)了“同城同質(zhì)同效”，儼然是一個迷你版小深圳。

深汕特別合作區(qū)因合作而生，因“特殊”而興。目前，廣東省正以“一盤棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)的方式，由深圳全面主導(dǎo)、汕尾積極配合，持續(xù)在增量提質(zhì)、做強(qiáng)能級上下功夫，高質(zhì)量建設(shè)深汕特別合作區(qū)。通過機(jī)制創(chuàng)新打破區(qū)域間的壁壘和隔閡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏，深汕特別合作區(qū)這塊深圳的“飛地”展現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共享發(fā)展的強(qiáng)勁動能。自2018年以來，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長26%，固定資產(chǎn)投資年均增長40%。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)100.65億元，同比增長65%，呈現(xiàn)出積厚成勢、加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

“建立深汕特別合作區(qū)是廣東省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式作出的重要部署，對探索解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。”深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書記王延奎表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅在優(yōu)化空間布局、促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同等方面發(fā)揮著不可替代的作用，還將促進(jìn)要素自由流動和高效配置，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和發(fā)展韌性。未來，深汕特別合作區(qū)將成為深圳發(fā)展的戰(zhàn)略增長極，對廣東東部發(fā)揮輻射牽引帶動作用，形成區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點(diǎn)區(qū)。

創(chuàng)新機(jī)制

沖壓、焊接、涂裝、總裝……走進(jìn)深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期，機(jī)械臂有條不紊地作業(yè)，零部件配送車來回穿梭，隨著一道道工序流轉(zhuǎn)，一輛輛新能源汽車駛下生產(chǎn)線。距離該園區(qū)5分鐘車程便是小漠國際物流港，比亞迪出口海外的汽車能在此快速登船，大大節(jié)省了企業(yè)物流成本。

從比亞迪超級工廠落地深汕，到如今地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，初步構(gòu)建起以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展清晰路徑，深汕特別合作區(qū)花了3年時間。成效如此顯著，首先得益于頂層設(shè)計和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“一盤棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)。

深汕特別合作區(qū)所在地汕尾市地處粵東，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。廣東省積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為汕尾市尋找基于自身資源優(yōu)勢、與珠三角深度協(xié)作的路徑，同時助力拓展深圳市土地空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共興。深汕特別合作區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：2008年成立深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（由汕尾市主導(dǎo)），2011年擴(kuò)容升格為深汕特別合作區(qū)（由深圳、汕尾合作共管），2018年深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會揭牌，由深圳全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、按照經(jīng)濟(jì)功能區(qū)架構(gòu)推進(jìn)建設(shè)。

2019年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確要求深圳“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。 2023年11月，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行，對深汕特別合作區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營、資源配置、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。

“廣東省授權(quán)深圳市全面主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)各項(xiàng)工作，地區(qū)生產(chǎn)總值在深圳納統(tǒng)，解決了此前深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和社會管理、管人和管事相分離的難題。”廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會會長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)地方立法研究基地主任朱最新認(rèn)為，《條例》根據(jù)深汕特別合作區(qū)實(shí)際需要，突破傳統(tǒng)管理體制機(jī)制壁壘，確立了深汕特別合作區(qū)高效發(fā)展管理體制機(jī)制，實(shí)行深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會合署辦公，按扁平化模式、創(chuàng)新“大部制”機(jī)構(gòu)、精簡設(shè)置區(qū)直機(jī)關(guān)，創(chuàng)造性開設(shè)全國首個特別合作區(qū)法院、檢察院，為深汕特別合作區(qū)踏上全新的發(fā)展快車道保駕護(hù)航。

“廣東省在深汕特別合作區(qū)下的是一盤大棋。《條例》提出深汕特別合作區(qū)‘加快建設(shè)成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點(diǎn)區(qū)’的發(fā)展定位。特別對深圳市、汕尾市、廣東省政府及有關(guān)部門在共推深汕特別合作區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)動創(chuàng)新、協(xié)同區(qū)域合作等方面提出了清晰要求，為有效盤活各方資源、激活發(fā)展動能奠定了基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)多方合作聯(lián)動，希望以深汕特別合作區(qū)為支點(diǎn)，輻射帶動粵東發(fā)展，為大灣區(qū)一體化發(fā)展發(fā)揮作用。”朱最新表示，作為全國首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》重點(diǎn)解決區(qū)域發(fā)展難題，鼓勵深汕特別合作區(qū)在法治軌道上改革創(chuàng)新，建立容錯免責(zé)機(jī)制，規(guī)范、保障、引領(lǐng)和促進(jìn)深汕高質(zhì)量發(fā)展，以期創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度經(jīng)驗(yàn)。

港產(chǎn)聯(lián)動

在深汕特別合作區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，有效市場和有為政府結(jié)合，“看不見的手”和“看得見的手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，推動資源配置最優(yōu)化和效益最大化，小漠國際物流港的建設(shè)便是一個生動案例。

走進(jìn)小漠國際物流港，只見一排排新能源汽車整齊地停放著，等待上船出海。“小漠國際物流港是依托深汕特別合作區(qū)地緣、規(guī)劃、土地和政策等諸多優(yōu)勢而誕生的新興大港，于2021年12月正式開港運(yùn)營。”廣東鹽田港深汕港口投資有限公司、深圳市深汕港口運(yùn)營有限公司董事長郭耀告訴記者，在小漠港一期46萬平方米陸域面積中，30萬平方米靠“移山填海”而成，形成了如今延伸入海的梯形陸域。從規(guī)劃藍(lán)圖到施工再到投運(yùn)，在此過程中，廣東省相關(guān)部門、深圳市、汕尾市的協(xié)同推進(jìn)起到了關(guān)鍵性作用，不論缺少哪一方支持，建設(shè)都很難如此快速推進(jìn)。

“小漠港擁有國家一類開放口岸，為粵東地區(qū)泊位等級最高的多用途公共碼頭，現(xiàn)已開通歐洲、中東、東南亞、南美等外貿(mào)滾裝航線，通達(dá)全球汽車主要出口國家和地區(qū)，今年汽車出口有望突破7萬輛。”郭耀表示，目前已開辟通關(guān)綠色通道，駐地口岸聯(lián)檢部門實(shí)行“一次登臨、聯(lián)合檢查”機(jī)制，將查驗(yàn)程序壓縮至1小時，確保汽車出口“零延時”；建立起一站式監(jiān)管，提供24小時港口作業(yè)及進(jìn)出港服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“抵港直裝”。

作為拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的“藍(lán)海”，小漠港助力深汕特別合作區(qū)引來了新能源汽車“鏈主”企業(yè)比亞迪，進(jìn)而帶動?xùn)|風(fēng)李爾、京西重工、延鋒國際、佛吉亞、速騰聚創(chuàng)等20多家上下游企業(yè)進(jìn)駐，構(gòu)建起從汽車新材料、動力電池、電機(jī)電控、整車制造到汽車貿(mào)易出口的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2021年，比亞迪投資50億元在此打造了用于生產(chǎn)新能源汽車零部件的一期工廠，2022年持續(xù)加碼，投資200億元建設(shè)新能源汽車整車及核心零部件生產(chǎn)基地；今年又簽約三期項(xiàng)目，新投資65億元，主要用于建設(shè)電池生產(chǎn)線及新能源汽車核心零部件工廠，從而形成了從零部件到電池再到整車制造的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。在比亞迪布局的8個國內(nèi)生產(chǎn)基地中，深汕比亞迪汽車工業(yè)園是唯一毗鄰海港、重點(diǎn)面向海外市場、實(shí)現(xiàn)“廠港聯(lián)動”的大型生產(chǎn)基地，整車下線后，僅需5分鐘車程即可抵達(dá)港口。

2023年，跟隨比亞迪的腳步，主要生產(chǎn)汽車座椅核心器件及原材料的東風(fēng)李爾在深汕特別合作區(qū)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年拿地、當(dāng)年動工、當(dāng)年投產(chǎn)，滿產(chǎn)情況下可年產(chǎn)座椅40萬套。位于飛馳智能科技產(chǎn)業(yè)園的東風(fēng)李爾汽車座椅生產(chǎn)車間內(nèi)，生產(chǎn)線在緊鑼密鼓地組裝配件，經(jīng)過多道組裝工序和檢測工序后，這些座椅將運(yùn)往距離其11公里處的比亞迪整車生產(chǎn)基地。

“東風(fēng)李爾主要為比亞迪高端車型生產(chǎn)座椅，包括騰勢Z9及新一代漢、唐等，目前生產(chǎn)計劃已排到2025年9月。”東風(fēng)李爾汽車座椅有限公司深圳分公司總經(jīng)理宋偉介紹，汽車座椅既是功能件也是安全件，運(yùn)輸要求比較高，10臺座椅連同托盤一起不到2噸重，但需要10米長的卡車來運(yùn)輸，長途運(yùn)輸質(zhì)量不可控且成本較高，因此必須就近服務(wù)整車企業(yè)。

“在汽車座椅研制這一細(xì)分領(lǐng)域，東風(fēng)李爾在全球位居前列。公司注重創(chuàng)新研發(fā)，在國內(nèi)設(shè)有專門的技術(shù)研發(fā)中心，僅對比亞迪騰勢Z9這一新車型的座椅研發(fā)投入就已超1.3億元。”宋偉說，在深汕特別合作區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)企業(yè)也積極在此布局。

隨著新能源產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢，深汕特別合作區(qū)進(jìn)一步明確了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。深圳將深汕特別合作區(qū)作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，讓其全面融入深圳的產(chǎn)業(yè)體系中。按照《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023—2025年）》，深汕特別合作區(qū)將全域建設(shè)為世界級汽車制造城。今年年初，深圳印發(fā)《2024年促進(jìn)汽車出口工作方案》，提出支持深汕汽車制造和出口，縱深推動汽車“產(chǎn)運(yùn)貿(mào)”一體化發(fā)展。

深汕特別合作區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)服務(wù)局局長聶品表示，隨著港口運(yùn)輸和先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的交通大動脈通港大道通車，疏港鐵路加速推進(jìn)，水路、陸路和鐵路為一體的綜合集疏運(yùn)體系即將建成，深汕特別合作區(qū)港口繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺的“港產(chǎn)城”融合發(fā)展步伐將更加穩(wěn)健，到2025年將初步建成具有廣泛影響力的世界級新能源汽車制造城，搭建起高端整車制造創(chuàng)新中心、零部件綠色制造中心、前沿技術(shù)應(yīng)用示范中心和國際汽車貿(mào)易樞紐中心。

固本拓新

走在深汕特別合作區(qū)，深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、南山智造深汕高新產(chǎn)業(yè)園、深汕科技生態(tài)園、銳博特創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、時尚品牌產(chǎn)業(yè)園等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間科學(xué)布局，還有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)里塔吊林立，機(jī)器轟鳴，施工車輛往來穿梭，呈現(xiàn)出一派火熱景象。

近期，位于深汕灣智能制造裝備集聚區(qū)的顯控科技智能自動化廠區(qū)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂，該廠區(qū)面積達(dá)5.8萬平方米，今年年底將完工投用。深圳市顯控科技股份有限公司董事長宋斌介紹，顯控科技是國家級高新技術(shù)企業(yè)和深圳市專精特新企業(yè)，擁有HMI（人機(jī)界面）、伺服驅(qū)動器、運(yùn)動控制器和機(jī)器人等工業(yè)自動化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，累計獲得國家專利95項(xiàng)。作為集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)與銷售于一體的工業(yè)自動化解決方案供應(yīng)商，顯控科技與華為、比亞迪、富士康、西門子等國內(nèi)外知名企業(yè)合作密切。

“隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原來的生產(chǎn)車間不夠用，2019年10月我們從深圳市南山區(qū)遷至深汕特別合作區(qū)，先期租用廠房生產(chǎn)，后來取得項(xiàng)目用地，投資建設(shè)智能自動化廠區(qū)。”宋斌說，這幾年公司發(fā)展成效顯著，2023年主要產(chǎn)品產(chǎn)量超過56.2萬臺，總產(chǎn)值達(dá)1.6億元。深汕特別合作區(qū)積極打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，將吸引更多上下游企業(yè)，從而形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。接下來，公司將瞄準(zhǔn)新能源制造、工業(yè)自動化、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)前沿，推進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈升級。

發(fā)力智能制造的同時，深汕特別合作區(qū)推動建設(shè)深汕高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展5類半導(dǎo)體材料、3種高端化工新材料和新能源材料。“高端電子化學(xué)品被譽(yù)為‘精細(xì)化工皇冠上的明珠’，是推動半導(dǎo)體材料核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和電子信息行業(yè)關(guān)鍵原材料發(fā)展的基石。”深圳市高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營有限公司副總經(jīng)理高洪波介紹，深汕高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園作為華南地區(qū)唯一的高端電子化學(xué)品專業(yè)園區(qū)，將整合化工材料產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)高端電子材料產(chǎn)業(yè)集聚地和創(chuàng)新型智慧化工園區(qū)建設(shè)，讓更多“高端材料”在這里走下產(chǎn)線服務(wù)科技強(qiáng)國。

深汕特別合作區(qū)還吸引了電聲產(chǎn)品制造商、音頻解決方案提供商好兄弟聲學(xué)公司，生產(chǎn)壓鑄機(jī)及周邊產(chǎn)品的力勁科技等創(chuàng)新型企業(yè)先后落戶發(fā)展。截至目前，深汕特別合作區(qū)已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資近1000億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計總產(chǎn)值將超3000億元。

“優(yōu)質(zhì)企業(yè)愿意來、留得下，還要干得好。營商環(huán)境是推動企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的肥沃土壤，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度。”聶品表示，深汕特別合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈條上布局的都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在政策支持方面，深汕特別合作區(qū)相繼出臺一系列政策措施，形成覆蓋“招引落地—投資開工—培育壯大—服務(wù)保障”的全周期政策體系，并建立了與深圳主城區(qū)深度融合的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信用等市場機(jī)制，努力營造一流的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

“我們在這里享受著‘保姆式’服務(wù)，只要提出相應(yīng)需求，政府部門會馬上響應(yīng)，符合政策的福利會主動送上門。”宋斌說，從2022年1月至今年6月，公司享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策，累計減免稅額1298.96萬元，有力支持了企業(yè)的科技創(chuàng)新。

深汕特別合作區(qū)還引入深圳優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、住房保障等資源，讓選擇在深汕發(fā)展的企業(yè)、人才與深汕居民一起，共享與深圳“同城同質(zhì)同效”的基本公共服務(wù)。深汕特別合作區(qū)公共事業(yè)局副局長朱三華說，今年9月，深圳最大的高中園深圳中學(xué)高中園已投入使用；北京大學(xué)深圳醫(yī)院深汕醫(yī)院正在如火如荼地建設(shè)，將填補(bǔ)深汕三級綜合性醫(yī)院的空白。

王延奎表示，深汕特別合作區(qū)將繼續(xù)充分發(fā)揮自身區(qū)位和空間等優(yōu)勢，結(jié)合深圳優(yōu)質(zhì)的市場條件、創(chuàng)新環(huán)境和工作體系，做大做強(qiáng)新能源汽車和新型儲能、新材料、智能制造裝備“一主三輔”產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)所需加大力度集聚創(chuàng)新資源要素，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；錨定打造深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地、新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目的地和粵東高質(zhì)量發(fā)展孵化器，努力推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索可復(fù)制可推廣的新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

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