打造制度型開放新前沿——業界人士暢議海南自貿港高水平開放

新華社客戶端海口11月2日電（記者吳茂輝）黨的二十屆三中全會提出“加快建設海南自由貿易港”。面對加速演進的百年變局，步入封關運作備戰關鍵階段的海南自貿港，該如何進一步推進高水平開放？日前，來自國內外政府、研究機構和企業界的嘉賓代表齊聚中國（海南）改革發展研究院，就海南自貿港如何對標世界最高水平開放形態，打造制度型開放新前沿展開研討。

  ↑11月1日，“打造制度型開放新前沿——加快建設海南自由貿易港”研討會在海口舉行。中改院供圖

在關鍵領域實現政策突破提振自貿港建設信心

“零關稅”累計進口貨值已經突破200億元，入籍“中國洋浦港”國際船舶達47艘，2023年FT賬戶資金收付規模超7000億……海南自貿港建設全面實施以來，以“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、交通運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的政策制度體系加快落地，并不斷滾動升級、實現效能釋放。

當前，海南正全力攻堅封關運作準備工作，今年將全面完成封關軟硬件建設，確保2025年底如期實現封關運作目標。在這一關鍵時期，與會專家認為，在以服務業為代表的關鍵領域實現政策突破，有利于進一步提振社會各界對自貿港建設的預期和信心。

“在2025年前形成更多‘早期收獲’，既是中央的要求，也是各方的期盼”中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林說，海南自貿港可爭取實現政策突破，如將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的某些政策實施范圍擴大到全省，將海南自貿港跨境服務貿易負面清單縮減至不高于30項等。

隨著我國制造業領域開放水平不斷走高，服務業的開放愈發成為制度型開放的重點領域。專家認為，海南打造制度型開放新前沿，須在金融、數字等前沿領域開放先行先試。

中國國際經濟交流中心科研信息部原副部長王曉紅說，發展數字貿易是海南作為自由貿易港得天獨厚的優勢，建議海南在增值電信業務開放、互聯網開放、數據開放以及數據監管創新等方面先行先試。同濟大學特聘教授劉興華建議，海南在數字貿易、跨境電商、碳減排、可再生能源、人工智能、虛擬貨幣等領域，積極探討制定新的經貿規則。

加強與東盟和粵港澳大灣區交流合作提升自貿港國際影響力

專家認為，面對全球貿易新形勢，特別是地緣政治沖突加劇、地緣經濟割裂等突出挑戰，地理位置相近、政策支持有力、人文交流頻繁的東盟和粵港澳大灣區，無疑是海南自貿港尋求開放合作、“借力”發展的最佳選擇。

當前，海南正著力打造中國企業走向國際市場的總部基地和國際企業走向中國市場的總部基地。在馬來西亞亞太“一帶一路”共策會執行董事翁忠義看來，在東盟視角下，海南自貿港為東盟企業提供了進入廣闊市場的獨特通道，兼具成本效益、創新支持和貿易便利化等獨特優勢。他建議，海南自貿港可在提高法規透明度與一致性、降低原產地規則門檻、探索聯合研發和互認領域等方面發力，深入洞察東盟企業需求，助力東盟企業在中國發展。

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員余虹也認為，海南有潛力在中國—東盟合作以及RCEP實施中扮演重要角色，建議海南實行更大力度的改革舉措，大幅度實質性放寬對外資的限制，特別是在物流、醫療、金融等服務貿易領域，通過打造優質營商環境，最大限度吸引外資落戶海南。

香港貿易發展局高級經濟師（中國研究團隊）楊翠麗說，海南可以聚焦貿易物流、科技創新、免稅購物、醫療旅游、生物制藥等領域，加強與香港的深度合作。

  ↑中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在“打造制度型開放新前沿——加快建設海南自由貿易港”研討會上發表演講。中改院供圖

更好銜接國際經貿規則打造制度型開放新前沿

近日，國務院印發通知，明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京自貿試驗區和海南自貿港試點的措施及有關制度創新經驗，推廣至全國自貿試驗區或全國范圍，以更好對接國際高標準推進我國制度型開放水平。

百舸爭流，奮楫者先，海南唯有更快、更好對接國際高標準經貿規則，在關鍵領域實現規則、規制、管理、標準相通相融，才能奮力爭當新時代改革開放示范。

中改院有關課題研究指出，海南要深化制度型開放與制度性變革，在我國主動參與和引領全球經貿規則重構中發揮特殊作用。該課題研究同時提出了20條建議，包括全面實施已簽署自由貿易協定開放承諾、推進以競爭中性為重點的“邊境后”規則對接、實施跨境數據流動負面清單管理等。

遲福林說，海南要充分利用與內地即將形成的“制度邊界”，解放思想、大膽創新，集中攻關其他地區難以做成的敏感領域的壓力測試與規則對接，在積極服務國內制度型開放進程的同時，打造我國深入融入全球經濟體系的前沿地帶。

制度的生命力在于執行，也有學者認為，海南自貿港建設是政策導向型的制度安排，制度設計不僅要高標準，還要注重適宜性。“要在回答現實問題的過程中進行制度創新。”中國社會科學院學部委員張宇燕說，海南自貿港要建立激勵相容，即個體行為與組織目標吻合一致的制度安排，并強化制度的可操作性，推動制度執行落實。